Решение № 2082 от 17.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1866/2009 г.

Решение № 2082 от 17.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 1866/2009 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалбата на Невена Иванова Църнелова от гр. Свиленград, чрез пълномощника й адв. Д. Топалова, срещу решение № 854 на Министерския съвет на Република България от 30.12.2008 г. (публ. ДВ, бр. 5 от 20.01.2009 г.) за отчуждаване на имоти и части от имоти-частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на ж. п. линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, в частта относно размера на присъденото обезщетение от 195 лева за отчуждаването на 0,292 дка от недвижим имот № 14708.34.124, представляващ лозе, IV категория, с ЕКАТТЕ 14708, находящ се в землището на с. Генералово, м. "Семера", целият с площ от 0.797 дка. С жалбата се прилагат писмени доказателства. Ответникът - Министерският съвет на Република България, чрез процесуалния си предствител юрк. Милошева и заинтересованите страни Национална компания "Железопътна инфраструктура", МТ и МФ чрез процесуалните си представители юрк. Донкова, юрк. Масларов и юрк. Томов пледират, че оценката на административния орган е законосъобразна, а жалбата - неоснователна и недоказана. Заинтересованата страна - Министерството на регионалното развитие и благоустройството не взема становище. Върховният административен съд, в настоящия съдебен състав, като извърши проверка на допустимостта на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС. Разгледана по същество е основателна при следните съображения: В процедура по чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б ЗДС с решение № 854 на Министерския съвет от 30.12.2008 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на ж. п. линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, са отчуждени 0,292 дка от недвижим имот № 14708.34.124, представляващ лозе, IV категория, с ЕКАТТЕ 14708, находящ се в землището на с. Генералово, м. "Семера", целият с площ от 0.797 дка. Със същото решение е определено обезщетение в размер на 195 лева. По делото е представена независима експертна оценка, от заключението на която е видно, че при изготвянето й експертите са използвали като източници на информация данни, получени от Службата по вписванията гр. Свиленград и общинска служба "Земеделие и гори" гр. Свиленград за сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека и др., експертен оглед, първични данни от възложителя и данни от проектно-сметната документация на трасето. Въз основа на тези данни експертите са констатирали, че в Службата по вписванията има общо 20 бр. сделки, по които поне една от страните е търговец, държавна институция или община, като стойността на сделките варира от 52 лв/дка до 890 лв/дка. При тези данни са преценили, че осреднената цена на база така сключените сделки е 269. 04 лева/дка. Въпреки наличието на множество пазарни свидетелства, поради широкия диапазон на цените - в зависимост от "вида и местоположението на имотите, целта, за която ще се използват, както и от подобренията, извършени върху тях", експертите са счели " че една осреднена цена за всички имоти не би отразила пазарната им стойност", поради което са предложили на административния орган "оценката да се извърши по реда на чл. 7б от Наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ" (за реда за определяне на цени на земеделски земи публ. ДВ, бр. 64 от 05.06.1998 г.). С определение на съда от 20.02.2009 г. е назначена оценителна експертиза. Вещото лице след анализ на независимата експертна оценка (към която не са представени копията от ползваните от експертите пазарни свидетелства), и пред вид стойността на изповядани 3 бр. сделки (приложени към експертизата) с недвижими имот в района предлага оценка по 9. 82 лева на кв. м земя за отчуждения имот или общо обезщетение в размер на 2 867 лева. Тъй като имота е лозе вещото лице е оценило насажденията (лозя) и съоръженията за тях на 1 164 лева, или общ размер на обезщетението 4 031 лева. Заключението на специализираната съдебно-агрономическа експертиза е депозирана след оглед на място и въз основа на материалите по делото, като експертът предлага обезщетение за лозовите насаждения и съоръженията за тях в размер на 1 012. 91 лева Експертизите не са оспорени от страните и са приети от съда за обективни и съответстващи на разпоредбите на ЗДС. При тази фактическа установеност съдът прави следните изводи: Разпоредбата на чл. 32 от ЗДС предвижда възможност имоти или части от имоти, собственост на физически или юридически лица, да бъдат принудително отчуждавани за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно парично обезщетение. Съгласно ал. 2 на текста (ДВ, бр. 17 от 2006 г.) равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение следва да се определи по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони и по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи - за земеделски земи, т. е. по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи (ДВ, бр. 64 от 5.06.1998 г.). Съгласно дефиницията на § 1а, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗДС: "Пазарни цени" са осреднените цени от сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. За конкретния случай оценката на имота, подлежащ на отчуждаване по процесното решение на МС № 854 е възложена на 21.07.2008 г. Експертите от независимата оценителна експертиза са намерили пазарни свидетелства за 20 бр. сделки с недвижими имоти в района, изповядани и вписани по надлежния ред законоустановения срок от една година преди възлагането на оценката, но не са ги приложили към доклада си до административния орган, нито са представени на вещото лице и на съда. Изготвили са оценката си общо, без да отчитат характеристиките на всеки един конкретен отчуждаван имот и неговото местонахождение. Следователно, заключението на независимата експертиза не отговаря на изискванията на ЗДС точно и изчерпателно посочени от законодателя. За да бъде определено правилно равностойното парично обезщетение за отчуждавания имот следва да се кредитират заключенията на вещите лица, тъй като експертите се позовават на обективни критерии, отговарящи на изискванията на ЗДС - изповядани сделки в района в близост до отчуждавания имот, които са вписани в Службата по вписванията в периода от 21.07.2007 г. до 21.07.2008 г., от които е видно, че цените на земята са от порядъка на 2, 14 лв/кв. м; 17, 49 лв/кв. м и 21, 72 лв/кв. м. Вещото лице Найденов в заключението си се е позовал на осреднената стойност от така посочените сделки, съгласно изискванията на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, за да предложи оценка от 9. 82 лева за кв. м отчуждаван имот. Съдът възприема тази оценка за обективна. Обективна е и оценката на лозовите насаждения, които ще бъдат унищожени изцяло при преминаване на трасето на ж. п. линията, депозирана от специалист агроном - в. л. Бозев който счита, че обезщетението следва да бъде определено на 1012. 91 лева. Жалбоподателката е претендирала разноски и такива, с оглед крайния изход на делото и разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК й се следват. Ответникът следва да заплати понесените от страната разходи за назначените по делото експертизи в размер общо на 500 лв., както и сумата от 1000 лв. за процесуално представителство, които страната е заплатила на адв. Топалова, видно от представения по делото договор за правна защита и съдействие № 78798 от 28.01.2009 г. По изложените съображения, Върховният административен съд, трето отделение,