Решение № 9784 от 15.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 5740/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Главния секретар на МВР, чрез юрк. Табакова, срещу решение 765 от 06.03.2025 г. по адм. дело 48/2025 г. на Административен съд - Велико Търново, с което е отменена издадена от касатора заповед 8121к-15308/17.12.2024 година. Излагат се съображения за неправилност на съдебния акт, поради постановяването му в нарушение на материалния закон и при необоснованост. Иска се отмяна на решението, с отхвърляне на жалбата на Р. Н. Д., подадена против процесния отменен административен акт. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на МВР. Ответникът Р. Н. Д. оспорва касационната жалба и моли да се остави в сила първоинстанционното решение с доводи в писмена защита. Претендира разноски в размер на 750 лева, представляващи заплатено адвокатско възнаграждение. Представителят на прокуратурата дава заключение за потвърждаване на решението, предмет на касационен контрол. За да се произнесе, настоящата инстанция съобрази следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, видно от пощенското клеймо, и от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно. Разгледана по същество е основателна. Със заповедта на главния секретар е прекратено, поради слаб успех, участието на Д. в курс за първоначално професионално обучение I.С.1.1.И "Курс за младши изпълнителски длъжности - "Полицай", "Водач на оперативен автомобил ІІ степен", "Младши полицейски инспектор" в Център за специализация и професионална подготовка (ЦСПП) - Казанлък при Академията на МВР. Правилно съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Неправилно обаче е счел, че административният акт е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби. Академията на МВР (АМВР) е университет, създаден с решение на Народното събрание - държавно висше училище за професионална подготовка на специалисти и извършване на научноизследователна дейност за нуждите на МВР и на гражданското общество в РБ. Дейността на АМВР се основава на ЗМВР, подзаконовите нормативни актове по прилагането му и на Правилника за устройството и дейността на академията. Съгласно чл. 7, ал. 1 от последния акт към АМВР функционират центрове за специализация и професионална подготовка и Център за бойна подготовка и спорт, чиято организация и дейност се определят с акт на министъра на вътрешните работи по предложение на ректора (чл. 7, ал. 2 от ПУДАМВР). Със заповед 8121з-822/27.06.2022 г. на министъра на вътрешните работи, на основание чл. 33, т. 9 от ЗМВР и чл. 7, ал. 2 от ПУДАМВР, са утвърдени Правила за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към АМВР, приложени по делото. С тези правила Д. е запознат, за което е изготвен протокол с рег. 5781р-193/12.01.2023 година. На основание чл. 16 от Наредба 8121з-433 от 2017 г. за професионалното обучение на служителите от МВР първоначалното професионално обучение се провежда в базов и специализационен етап, всключващи самостоятелни теоретични и теоретико-практически модули и практически стажове. В чл. 17, ал. 1 от приложимата наредба е предвидено, че базовият етап е предназначен за придобиване на основни теоретико-практически знания за изпълнение на дейностите на основната структура, в която ще се изпълняват служебните задължения. Според ал. 1 от цитираната разпоредба специализационният етап е предназначен за придобиване на знания и умения за изпълнение на длъжностните задължения за съответното направление на дейност. Теоретичните и теоретико-практическите модули завършват с полагане на изпити (чл.18 от Наредбата). Съгласно чл. 35 от Правилата планирането на учебния процес се извършва чрез учебни разписания за съответния курс по етапи и модули, седмични разписания на учебните занятия, график на изпитните и поправителните сесии, като документацията се утвърждава от директора на ЦСПП. Според чл. 47, ал. 1 от Правилата оценяването на знанията и уменията на обучаваните в ЦСПП включва: текущ контрол, изпити, оценяване на учебния или практическия стаж и заключителен изпит. Формата на оценяване на знанията и уменията е изпитът. Изпитите са: редовни, поправителни и ликвидационни. Провеждат се съгласно учебния план и учебното разписание, като обучаваните имат право на един поправителен изпит по всеки учебен модул или негова част в едноседмичен срок от получаването на слаба оценка 2. Обучаваните имат право на: един ликвидационен изпит на базов етап, един ликвидационен изпит на специализационен етап, един ликвидационен изпит за заключителния етап по теория и практика за курсовете за първоначално обучение и един ликвидационен изпит за останалите курсове на обучение. Редовните и поправителните изпити се провеждат по график, утвърден от директора, който се предоставя на обучаваните най-късно 7 дни преди провеждането им. Председателят и членовете на изпитната комисия след обсъждане определят една крайна оценка. За успешно положен се счита изпит, оценен най-малко със среден 3 (чл. 57, ал. 3 от Правилата). На редовните изпити по Модул 3, част 3 "Превенция и разкриване на видовете престъпления" и Модул 3, част 1 "Наказателноправна подготовка", съгласно утвърдения Учебен план на курса с рег. 5781р-4558/28.10.2022 г. и видно от протоколите за проведените редовни изпити, с рег. 5781р-1867/27.04.2023 г. и рег. 5781р-1995/09.05.2023 г., Р. Д. е получил слаба оценка на всеки от изпитите. На поправителните изпити по Модул 3, част 3, "Превенция и разкриване на видовете престъпления" и Модул 3, част 1 Наказателноправна подготовка", стажант Д. също е получил слаба оценка, видно от протоколи за проведени поправителни изпити с рег. 5781р-1925/03.05.2023 г. и рег. 2098/15.05.2023 година. На Д. е дадена възможност за явяване на ликвидационен изпит по Модул 3, част 3 "Превенция и разкриване на видовете престъпления", като се е запознал с утвърдения от директора на ЦСПП - Казанлък график за провеждане на ликвидационен изпит от базовия етап на обучение с рег. 5781р-1929/03.05.2023 г., в който е определена дата за провеждане. Стажантът се е запознал лично с графика срещу подпис, видно от протокол с рег. 5781р-1930/03.05.2023 година. На този ликвидационен изпит по Модул 3, част 3, Д. е получил оценка среден 3, видно от протокол за проведен ликвидационен изпит с рег. 5781р-2023/10.05.2023 година. Съгласно чл. 53, ал. 3 от Правилата, Р. Д. има право да се яви на един поправителен изпит по всеки учебен модул или негова част. Съгласно чл. 53, ал. 4, т. 1 от Правилата, Д. е имал право да се яви на един ликвидационен изпит на базовия етап, като той се е възползвал от това си право, явявайки се на ликвидационен изпит по Модул 3, част 3 "Превенция и разкриване на видовете престъпления". При това положение стажантът е нямал право да се яви на втори ликвидационен изпит за базовия етап, тоест нямал е право да се яви по Модул 3, част 1, Наказателноправна подготовка". Следователно за втората оценка слаб 2 не е имало нормативно възможен начин да бъде "поправена", което означава, че е налице хипотезата на слаб успех - материалноправната предпоставка за издаване на процесната заповед. При тази фактическа и правна обстановка заповедта се явява законосъобразно издадена и неправилно е отменена. Изводът на първоинстанционния съд, че липсват документи по делото, без да е посочено кои са те, е необоснован. Същото се отнася и до това, че издателят на акта неоснователно застъпвал тезата, че дори един изпит с оценка слаб води до прекратяване на участието в курса за първоначално обучение. Очевидно е, че това становище касае само случаите на неуспешно издържан поправителен изпит по дадена дисциплина, ако вече е преклудирано правото на стажанта за явяване на ликвидационен изпит по същата, каквото право той има само веднъж във всеки от етапите на обучение. Не намира опора в доказателствения материал и заключението на съда, че не е възможно да бъде прекратено участие в обучение, което вече е приключило предвид оспорването на заповедта за отстраняването му, издадена през 2023 г. и обявена за нищожна, поради което процесната заповед е безпредметна. Предвид изложеното налице са сочените касационни основания за отмяна на първоинстанционното решение, като след тази отмяна следва да се постанови ново решение по съществото на спора, като се отхвърли жалбата против процесната заповед като неоснователна. При този изход на делото основателно е искането на касатора за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и ответникът по касация следва да се осъди да му заплати сумата 100 лева. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,