Решение № 8109 от 13.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14609/2012 г.

Решение № 8109 от 13.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14609/2012 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Васил Цветанов Горов от гр. София, подадена чрез пълномощника адв. Светозар Зафиров против решение № 131 от 29.09.2012 г. по адм. д. № 200/2012 г. на Административен съд - Перник, с което е отхвърлена жалбата му по оспорване на отказ на началника на ОСЗ - Ковачевци изх. № 1/27.01.2012 г. за нанасяне на промени в картата на възстановената собственост на махала "Горова", с. Лобош, Ковачевска община, както и е осъден да заплати на ОСЗ разноски по делото в размер на 150 лв. Излага доводи, че решението е неправилно, незаконосъобразно, необосновано и постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Твърди, че обжалваното решение е постановено в нарушение на чл. 14, ал. 2, т. 1 от Наредба № 49. Твърди, че съдът необосновано не е съобразил заключението на съдебно - техническата експертиза, че имот № 009037 и имот № 009048 са възстановени земеделски земи в стари реални граници, а са нанесени върху дворно място, находящо се физически в селищно образувание махала "Горова", вместо в местността "Вучански камик". Твърди, че незаконосъобразно съдът е приел, че не е налице допусната грешка и не следва да се отразява в картата на възстановената собственост. Твърди, че съдът е допуснал съществени нарушения на съдопроизводствените правила, като не е допуснал относими към спора доказателства и не е приложил разпоредбата на чл. 171 от АПК. Моли, да се отмени обжалваното решение и се отмени отказ на административния орган, или алтернативно се върне делото за ново разглеждане със задължителни указания. Ответникът - Общинска служба "Земеделие" - Ковачевци редовно призована не се явява и не взема становище по жалбата. Заинтересованите страни - Емил Иванов Стоянов, Иван Емилов Иванов, Андрей Емилов Иванов и "Недвижимости" ООД, редовно призовани не се явяват и не вземат становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура излага становище, че жалбата е неоснователна. Излага, че обосновано съдът е посочил, че не са налице основания за промяна на КВС по чл. 14, ал. 2 от Наредба № 49/2004 г., няма настъпили обстоятелства след влизане в сила на КВС, която обединява данните от плана за земеразделяне, картата на съществуващите стари реални граници, картата на възстановимите стари реални граници на земеделските земи, създадени по реда на ЗСПЗЗ и картата на възстановената собственост върху гори и земи от горския фонд, създадена по реда на ЗВСГЗГФ - чл. 1, ал. 2 от Наредба № 49/2004 г. Излага, че в чл. 18, ал. 1 е предвидена възможност ЗЛ да поиска да се извършват промени в КВС и регистрите към нея, но съдът е посочил, че условията, посочени в чл. 14, ал. 2, не са налице. Смята, че правилно искането за заличаване от КВС на имот № 009307 и имот № 009048 в КВС, собственост на "Недвижимости БГ" ООД Варна е прието за неоснователно, т. к. тези имоти са възстановени в стари реални граници по реда на ЗСПЗЗ, намират се на територия, за която е издадена карта на старите реални граници, която е влязла в сила и е част от КВС, както и че е налице спор за материално право за тези имоти, който не може да бъде решен в административно производство, а по общия исков ред с установителен иск по ГПК или ревандикационен иск по ЗС. Излага, че няма основание по чл. 14, ал. 2 от Наредба № 49/2004 г. за промяна на влязлата в сила КВС и заличаване на възстановените имоти, нанесени в нея. По отношение на имот № 9036 по КВС на с. Лобош - пасище, мера от 3759 дка, м. "Вучански камик", смята, че правилно съдът е приел, че е възстановен в стари реални граници по реда на ЗСПЗЗ, намира се на територия, за която е издадена карта на старите реални граници, която е влязла в сила и е част от КВС и не са налице основания за промяна на КВС по чл. 14, ал. 2 от Наредба № 49/2004 г., няма настъпили обстоятелства след влизане в сила на КВС, за да се прилага Наредба № 49/2004 г. да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. С решение № 131 от 29.09.2012 г. на Административен съд - Перник, е отхвърлена жалбата на Васил Цветанов Горов по оспорване на отказ на началника на ОСЗ - Ковачевци изх. № 1/27.01.2012 г. за нанасяне на промени в картата на възстановената собственост на махала "Горова", с. Лобош, Ковачевска община, както и е осъден да заплати на ОСЗ разноски по делото в размер на 150 лв. Съдът след като е установил фактическите обстоятелства по делото, е приел, че не са налице основания за промяна на КВС по чл. 14, ал. 2 от Наредба № 49/2004 г. след като процесните имот № 009307 и имот № 009048 са възстановени в стари реални граници по реда на ЗСПЗЗ, намират се на територия, за която е издадена карта на старите реални граници, която е влязла в сила и е част от КВС, както и че е налице спор за материално право за тези имоти между "Недвижимости" ООД и жалбоподателя. Приел е, че претенциите за собственост са на различни правни основания, а спорът не може да бъде решен в административно производство, а по общия исков ред с установителен иск по ГПК или ревандикационен иск по ЗС. По отношение на имот № 9036 по КВС на с. Лобош, местност "Вучански камик" съдът, също е приел, че имотът е възстановен в стари реални граници по реда на ЗСПЗЗ, намира се на територия, за която е издадена карта на старите реални граници, която е влязла в сила и е част от КВС и не са налице основания за промяна на КВС по чл. 14, ал. 2 от Наредба № 49/2004 г., няма настъпили обстоятелства след влизане в сила на КВС, за да се прилага Наредба № 49/2004 г. Обжалваното решение е правилно, не са налице отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, които да обуславят неговата отмяна. В съответствие с чл. 220 от АПК настоящият съдебн състав приема за правилно установени фактите в първоинстанционното производство, като споделя направените въз основа на тях изводи за приложение на материалния закон. Установено е, че с молба вх. вх. № 1/03.01.2012 г. жалбоподателят Васил Цветанов Горов е поискал от ОС "Земеделие" - Ковачевци, на основание чл. 18, ал. 1, т. 2 от Наредба № 49/2004 г. за поддържане картата на възстановената собственост, заличаване от КВС на с. Лобош на имот № 009307-пасище, мера от 2.440 дка, с. Лобош, м. "Изворо", IX категория и на имот № 009048-пасище, мера от 1.895 дка. в с. Лобош, м. "Изворо", IX категория, възстановени на наследниците на Дойчин Костадинов Буновски, които са придобити впоследствие в собственост от "Недвижимости" ООД. Твърдението на жалбоподателя е било, че тези имоти са нанесени неправилно върху собствения му недвижим имот - неурегулирано дворно място, за който се е легитимирал като собственик с нотариален акт № 82, том II, дело № 563/91 г. на нотариус при РРС, нотариален акт № 199, том III, дело № 984/93 г. на нотариус при РРС, удостоверение за наследници № 949/93 г. и удостоверение за наследници № 1358/92 г. Със същата молба е поискана промяна на КВС на с. Лобош за имот № 9036, представляващ пасище, мера от 3759 дка, местност "Вучански камик", девета категория при граници имот № 9035- залесена територия на горско стопанство гр. Земен, имот № 9037 - пасище, мера, имот № 9034-терен на почивна база, който е възстановен с т. 2 от решение № 11/04.11.1994 г. на ПК с. Ковачевци в стари реални граници на наследниците на Вета Василева Горова, чиито наследник е жалбоподателят. С писмо изх. № 1/27.01.2012 г. на началник на ОСЗ-Ковачевци жалбоподателят е уведомен, че процесните имоти са възстановени в стари реални граници, решенията са влезли в сила и за ОСЗ - Ковачевци не е налице законова възможност да заличи от КВС и регистрите към нея процесните имоти. Отказът на ОСЗ - Ковачевци е обжалван по съдебен ред. В хода на производството е допусната и приета съдебно-техническа експертиза, по която е установено, че имот № 009307 и имот № 009048 в КВС на с. Лобош, собственост на "Недвижимости" ООД, са нанесени върху имота, собственост на жалбоподателя по нотариален акт № 82, том II, дело № 563/91 г. на нотариус при РРС, нотариален акт № 199, том III, дело № 984/93 г. на нотариус при РРС. Установено е, че има припокриване на имотите и възстановения в стари реални граници имот в местността "Вучански камик" и е нанесен в махала "Горова" на с. Лобош, а местността "Вучански камик" се намира на друго място. Също така е установено частично припокриване с 243 кв. м. на част от имота на жалбоподателя и имот № 009036 от КВС, както и с площ от 135 кв. м. от имот № 009047. Обосновано и законосъобразно съдът е приел с оглед на установените обстоятелства, че в случая не са налице основания за промяна в КВС в съответствие с чл. 18, ал. 1, във връзка с чл. 14, ал. 2, т. 1 от Наредба № 49. Съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗСПЗЗ и чл. 26а, ал. 3 и 4 и чл. 60, ал. 6, т. 4 от ППЗСПЗЗ, правомощие на ОСЗ е да поддържа и осъвременява плановете за земеразделяне и другите материали и данни при прилагането на закона, и да издава скици при извършването на разпоредителни сделки и делба на земеделски земи до одобряването на кадастралната карта и кадастралните регистри за съответната територия по реда на ЗКИР. В съответствие с чл. 1, ал. 1 от Наредба № 49 с нея се определят условията и редът за поддържане на картата на възстановената собственост (КВС) за земеделските и горските територии и регистрите към нея, а с ал. 2 е определен обхвата на картата на възстановената собственост - " ...обединява данните от плана за земеразделяне, картата на съществуващите стари реални граници, картата на възстановимите стари реални граници на земеделските земи, създадени по реда на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), и картата на възстановената собственост върху гори и земи от горския фонд, създадена по реда на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд (ЗВСГЗГФ)". Съгласно чл. 14, ал. 2 от Наредба № 49 поддържането на КВС по ал. 1 се извършва за целите или в резултат от провеждането на процедури, предвидени в ЗСПЗЗ, ЗВСГЗГФ, Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ), Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) или в друг нормативен акт, като в т. 1 е посочено като основание - "отстраняване на грешки и закононарушения, допуснати при възстановяване на собствеността на земеделските земи, горите и земите от горския фонд", на което в случая се е позовал жалбоподателя при започване на административното производство по молба вх. вх. № 1/03.01.2012 г. до ОСЗ - Ковачевци. Самото производство за промяна при наличие на предвидените в наредбата основания се провежда по реда на чл. 18 и сл. от Наредба № 49. Обективно в случая административният съд е установил, че по отношение на имота на жалбоподателя не е налице основанието по чл. 14, ал. 2, т. 1 от Наредба № 49 за "отстраняване на грешки и закононарушения, допуснати при възстановяване на собствеността на земеделските земи, горите и земите от горския фонд", поради и което отказът на административния орган е законосъобразен. От фактическа страна е установено припокриване на имота на жалбоподателя с имоти на други лица, предвид на това, че в КВС са нанеси имоти възстановени в стари реални граници в м. "Вучански камик", но отразени в КВС в махала "Горова" на с. Лобош, както и не е установено местонахождението на м. "Вучански камик". От друга страна, както жалбоподателят се е легитимирал като собственик на имот, така и заинтересованите лица са легитимирани като собственици, на различни правни основания, но за всички е допусната грешка при отразяване на имотите в КВС. В тази връзка правилно административният съд е приел, че след като е налице припокриване на имотите между страните е налице спор за материални права относно правото на собственост за тези имоти, решаването на който следва да се развие в друго производство. От друга страна след като се твърди от жалбоподателя, че нямат спор за собственост със заинтересованата страна "Недвижимости" ООД, очевидно се отнася за допусната явна фактическа грешка по смисъла на чл. 17, ал. 8 от ЗСПЗЗ, за която следва да се проведе производство за преработване със заповед на министъра на земеделието и храните, по реда на чл. 26 от ППЗСПЗЗ. Разпоредбата на чл. 14, ал. 2, т. 1 от Наредба № 49 има предвид отстраняване на грешки и нарушения установени в резултат от провеждането на процедури, предвидени в ЗСПЗЗ и др. закони, какъвто е ред предвиден с чл. 17, ал. 8 от ЗСПЗЗ. Неоснователни са доводите на касатора за допуснати нарушения на материалния закон по приложението на Наредба № 49 и при проверката по чл. 218 от АПК не се установи нарушение на материалния закон. Първоинстанционният съд се е произнесъл въз основа на събраните по делото доказателства и е направил правилни правни изводи за липса на основание за извършване на промени в КВС. Неоснователни са и доводите на жалбоподателя, че са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. По производството съдът е приел относимите към спора доказателства, както и е допуснал и приел съдебно - техническа експертиза въз основа на която е констатирал наличието на грешка при отразяването на имотите в КВС, но отстраняването на тази грешка не може да се проведе по реда на чл. 18, ал. 1, във връзка с чл. 14, ал. 2, т. 1 от Наредба № 49, а по указания от съда ред. Предвид на изложеното настоящият съдебен състав приема, че не са налице касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, поради и което обжалваното решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,