Решение № 7553 от 9.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2189/2009 г.

Решение № 7553 от 9.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2189/2009 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Владимир Любомиров Павлов от гр. София против решение № 850 от 27.10.2008 год., постановено по адм. д. № 3032/2008 год. по описа на Административен съд - София град, с което е отхвърлена жалбата му срещу отказ за издаване на американска диплома за завършено средно образование, обективиран в писмо от 27.03.2008 год. на директора (президента) на Частно училище "Американски колеж", открито с решение № 440/26.10.1992 год. на Министерски съвет на Република България. Поддържат се доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Твърди се, че съдът не се е произнесъл по цялото искане на жалбоподателя досежно наложените му наказания "отстраняване на училище за срок до края на учебната година" и "лишаване от право да участва в церемониите по завършване на училище". Иска се отмяна на съдебното решение и връщане на делото за ново разглеждане или произнасяне по съществото на спора с отмяна на оспорените пред първоинстанционния съд административни актове. Ответникът директорът (президентът) на Чуждестранно училище "Американски колеж", чрез пълномощника си, оспорва жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение и съобрази доводите на страните, намира касационната жалба за неоснователна по същество. За да отхвърли жалбата на Владимир Любомиров Павлов срещу актът на президента (директора) на Частно училище "Американски колеж" в гр. София за налагане на дисциплинарната мярка "отказ за издаване на американска диплома за завършено средно образование", първоинстанционният съд е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предписаната от закона форма, в съответствие с материалноправните разпоредби на Закона за народната просвета (ЗНП), Правилника за приложение на Закона за народната просвета (ППЗНП) Правилник за вътрешния ред на Американския колеж за 2007 - 2008 учебна година. Касационната инстанция изцяло споделя изложените в решението правни изводи досежно статута на учебното заведение и характера на оспорения административен акт. По определението, дадено в § 1 от ДР на АПК административен е органът, който принадлежи към системата на изпълнителната власт, а също така и и всеки носител на административни правомощия, овластен въз основа на закон. По силата на действащия Правилник за вътрешния ред президентът на частното училище е негов директор. Съгласно чл. 147, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета директорът на училището е орган на управление на същото. С нормите на чл. 147, ал. 1, т. 1, т. 4 и т 8 са му вменени правомощия да организира, контролира и отговаря за цялостната дейност на учебното заведение, да представлява училището пред органи, организации и физически лица, да награждава и наказва ученици, учители и служители. В случая, привеждайки в изпълнение решенията на Педагогическия съвет на колежа, директорът, той и президент, е действал именно като административен орган по см. на § 1, т. 1 от ДР на АПК. Безспорно неговото волеизявление, обективирано в писмото от 27.03.2008 год., е акт на овластен административен орган, издаден въз основа и в изпълнение на нормативните предписания, при осъществяване дейност на изпълнителната власт. Актът, с който се отказва получаване на американска диплома на ученика Павлов съдържа властническо разпореждане, което едностранно поражда промени в правната сфера на жалбоподателя Павлов. Доказателствата по делото са обсъдени в съвкупност от първоинстанционния съд, който обосновано е приел, че Педагогическия съвет е постановил решенията си съобразно предоставените му с чл. 38 от ЗНП, чл. 150 от ППЗНП и Правилника на Американския колеж правомощия. Видно от протоколите на проведените обсъждания и изслушвания от 25.10.2007 г. и 26.03.2008 год., многобройните простъпки на ученика Владимир Павлов са квалифицирани като нарушения на учебната дисциплина и учебния процес. Поради това и в съответствие с приетите от Правилника за вътрешния ред видове нарушения, спрямо Владимир Павлов са предприети действия по отстраняване от училище до края на учебната година и недопускане на ученика до училището, освен за полагане на изпити, както и забрана за участие в церемонията по дипломирането на 22 май 2008 година. По отношение на тези актове на административния орган е налице произнасяне на Административния съд - София град с определение от 4.07.2008 година, което не е обжалвано от засегнатата страна и е влязло в сила. Спорният предмет на разглеждане, по който първоинстанционният съд се е произнесъл, е досежно законосъобразността на волеизявлението за отказ на ученика да бъде издадена американска диплома за завършено средно образование. За налагането на тази мярка са проведени обсъждания от Педагогическия съвет, събирани са доказателства и са изслушвани свидетели пред компетентния орган. Действията на президента (директора) правилно са преценени като извършени изцяло в съответствие с вменените му задължения като орган на управление на училището. При наличие на данни за действия, нарушаващи задълженията на ученика Павлов, вменени му с Правилника за вътрешния ред и решение на Педагогическия съвет, директорът е бил длъжен да ги приведе в изпълнение и да уведоми ученика и неговите родители. Бездействието би било нарушение на преките му задължения по чл. 147, ал. 2 от ППЗНП. Видовете дисциплинарни нарушения и последствията от тях са изчерпателно изброени в Правилника за вътрешния ред. При установени безспорни данни за тях, административният орган, при спазване на предвидената процедура, е приел и съответни последствия за ученика. Външната граница на предоставената със закон самостоятелна преценка на административния орган не е нарушена. Съдът осъществява контрол за законосъобразност на оспорените административни актове. А самото право на избор с кое последствие да скрепи извършените дисциплинарни нарушения на ученика се осъществява единствено от овластения за това орган. Последицата от дисциплинарните нарушения, квалифицирани като такива от вид 2, е предвидена изрично в Правилника за вътрешния ред. Неоснователни са възраженията на касационния жалбоподател, че е нарушено гарантираното му право на образование, прогласено в чл. 53 от Конституцията на Република България. Частното училище е създадено с нарочен акт на Министерски съвет. Такива училища се създават при условия и ред, определени със закон, в случая чл. 12 от ЗНП. Обучението в тях трябва да съответства на държавните изисквания, в какъвто смисъл е и разпоредбата на чл. 53, ал. 5 от КРБ. Дейностите и обвързаните с тях последици извън минималните държавни образователни изисквания, които не противоречат на основния закон и специалните закони, не са задължителни. Училището упражнява дейността си и в съответствие със Закона за степента на образование, образователния минимум и учебния план. Жалбоподателят Павлов не е лишен от правото да получи българска диплома за завършено средно образование, т. е. конституционното му право на образование не е нарушено. Правилникът за вътрешния ред на учебното заведение е приет по надлежния ред и е задължителен за целия персонал на учебното заведение от една страна, така и за учениците - от друга. Същият произвежда правно действие спрямо своите адресати и въведените с този акт права, задължения и санкции са задължителни за всички тях. Предвид изложеното касационната инстанция намира жалбата на Владимир Павлов за неоснователна, а решението на първоинстанционния съд като правилно и обосновано следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд,