Решение № 4322 от 28.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5708/2008 г.

Решение № 4322 от 28.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5708/2008 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 145 - чл. 178 , във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от АПК и чл. 24, ал. 3 от Закона за собствеността и ползуването на земеделски земи (ЗСПЗЗ). Образувано е по жалба на Севделина Стойкова Бочукова от гр. София, Верка Стойкова Милева от гр. София, Йорданка Иванова Дилянова от гр. София и Маргарита Георгиева Донкова от гр. Нови Искър против мълчалив отказ на Министерски съвет, за включване в държавния поземлен фонд на земеделска земя по чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Жалбоподателите излагат, че са наследници на Георги Велев Гешов, който е бивш собственик на земеделска земя от 7,470 дка, в местност "Татарка", землище с. Кумарица, които са част от общ имот от 92,980 дка собственост и на други лица, които са отчуждени с ПМС № 1413 от 20.11.1951 г. за нуждите на Министерство на отбраната. Твърдят, че земеделските земи не се ползват за нуждите на Министерство на отбраната и пустеят, породи което са подали искане до Министерски съвет след отпадане на необходимостта за нуждите на отбраната, да бъдат включени в държавния поземлен фонд, по което искане административният орган не се произнесъл. Подробни доводи са развити в писмени бележки на пълномощника адв. Павлова, относно незаконосъобразността на мълчаливия отказ. Молят, да се отмени мълчаливия отказ и да се присъдят направените разноски по делото. Ответникът - Министерски съвет, чрез процесуалния си представител юриск. Василев оспорва жалбата като неоснователна, с искане да бъде отхвърлена, поради наличие на отрицателен отговор от министъра на отбраната за промяна статута на земята. Заинтересованата страна - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител гл. експерт Емилов оспорва жалбата като неоснователна и излага подробни доводи в писмени бележки. Моли, да се отхвърли жалбата. Жалбата е подадена от легитимирани лица с обоснован правен интерес, в срока по чл. 149, ал. 2, във връзка с чл. 57, ал. 6 и чл. 58, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Производството по делото е образувано по жалба на Севделина Стойкова Бочукова, Верка Стойкова Милева, Йорданка Иванова Дилянова и Маргарита Георгиева Донкова против мълчалив отказ на Министерски съвет, за включване в държавния поземлен фонд на земеделска земя по чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Със заявление без вх. номер, но приложена обратна разписка № 8146300008096 от 19.02.2008 г., получено от адресата на 22.02.2008 г., жалбоподателите поискали Министерски съвет да включи в държавния поземлен фонд, поради отпаднала необходимост на основание чл. 24, ал. 3, изр. 2 от ЗСПЗЗ, отчужден имот от техния наследодател Георги Велев Гошев с площ от 7,470 дка, в местност "Татарка", землище с. Кумарица. Поради липса на отговор с жалба вх. № 20-00-14 от 7.04.2008 г. в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК, с обратна разписка от 7.04.2008 г. са оспорили мълчалив отказ на Министерски съвет. При тези данни настоящият съдебен състав приема, че жалбата е допустима и подадена от лица с обоснован правен интерес. От фактическа страна се установява, че жалбоподателите са наследници на Георги Велев Гешов, б. ж. на гр. Нови Искър, поч на х.хх.хххх г. (у-ние за наследници № 002267 от 13.12.2006 г.). С ПМС № 1413 от 20.11.1951 г. за нуждите на Министерство на отбраната, са отчуждени имоти от частни стопани с обща площ от 91,268 дка, в м. "Татарка", землище с. Кумарица, в които е включена и нива от 7,468 дка на наследодателя Георги Велев Гешов, като отчуждените земи се заменят със земи от държавния поземлен фонд. По протокол на ТПС комисия от 22.04.1952 г. за наследодателя Георги Гешов е определена за обезщетение нива от ДПЗ, м. "Целината", с площ от 9,200 дка, в кв. 4, § VIII. От заключението на назначената и приета съдебно - техническа експертиза, неоспорена от страните, се установява, че отчужденият имот по комасационния план с. Комарица е представлявал парцел III-96 в кв. 34, който по помощен план е идентифициран с № 40017,с площ по графични данни 7455 кв. м. С одобряването на регулационен план на гр. Нови Искър със заповед № РД-50-09 от 12.06.1984 г. имотът е включен в урбанизирана територия върху улица и квартали 245 и 246 на кв. Кумарица, с предвиждания за обществено жилищно строителство, строителство клуб, сладкарница и магазини, като мероприятията по предвиждането не са осъществени. Със заявление вх. № 16040 от 2.09.1991 г. наследниците на Георги Велев Гешов, чрез Рангел Гогов Велев, заявили за възстановяване пред Поземлена комисия - Нови Искър имот с площ от 7,468, кв. 34, парцел 3, м. "Татарка", землище - Комарица, като с решение № 16000 от 1.10.1998 г. на ПК - Нови Искър е възстановено право на собственост върху имот № 004003 от 6,701 дка и имот № 006021 от 2,500 дка в м. "Църния дол" на наследодателя Георги Гешов, а по Протокол № 16000 от 21.10.1998 г. е извършен въвод в имот от 9,20 дка, м. "Църния дол" ("Целината"), като за въвода се е подписал Цветан Лозев (у-ние № ВС-01-045 от 15.02.2011 г. на ОС "Земеделие" - Нови Искър). След образуване на производството по адм. д. № 5708/2008 г. на ВАС, с писмо изх. № 1294/06 от 9.06.2008 г. на началника на отдел "Приемна" на МС по повод заявлението на жалбоподателите е отговорено, че не са налице предпоставките по чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ, както и че с изрично писмо от Министерство на отбраната, е заявено, че не е отпаднала необходимостта от ползване на имота, както и че не представлява земеделска земя. Предвид на изложените фактически обстоятелства настоящият съдебен състав в съответствие с чл. 168, във връзка с чл. 146 от АПК, приема, че мълчаливият отказ на Министерския съвет да издаде решение за включване в държавния поземлен фонд на земеделски земи от 7,470 дка, в местност "Татарка", землище с. Кумарица, бивша собственост на Георги Велев Гешов, е законосъобразен. Съгласно чл. 24, ал. 1 от ЗСПЗЗ държавата запазва собствеността върху земеделски земи, заварени от този закон, с изключение на земите, чиято собственост подлежи на възстановяване. В съответствие с чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ правото на собственост на държавата върху земеделски земи, предоставени на Министерство на отбраната за цели, свързани непосредствено с отбраната и сигурността на страната, се запазват в места и размери, определени от Министерски съвет по предложение на министъра на отбраната, като при отпадане на необходимостта свързана с отбраната, тези земеделски земи се включват в държавния поземлен фонд с решение на Министерски съвет. Законовата разпоредба изисква наличие на кумулативни материалноправни предпоставки за издаване на административен акт от компетентния административен орган. На първо място разпоредбата е приложима за земеделски земи по смисъла на чл. 2 от ЗСПЗЗ. В случая претенциите на жалбоподателите са по отношение на земеделска земя, която е отчуждена от техния наследодател за нуждите на отбраната на страна и за която е определено обезщетение, но която земеделска земя е включена в границите на урбанизирана територия със заповед № РД-50-09 от 12.06.1984 г. и се намира в квартали 245 и 246 по регулационни план на кв. Кумарица, гр. Нови Искър. В съответствие с чл. 2, т. 1 от ЗСПЗЗ процесният имот не представлява земеделска земя и за него не е налице основна предпоставка за приложението на чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ. На второ място имотът е предоставен на Министерство на отбраната и по отношение на него не е отпаднала необходимостта за нуждите на отбраната, поради което Министерски съвет не може да издаде решение за включване в държавен поземлен фонд, след като и имота не представлява земеделска земя. В съответствие с чл. 24, ал. 8 от ЗСПЗЗ, доколкото се отнася до земеделски земи, при наличие на решение по ал. 3, областният управител може да отмени отчуждаването, ако собственика не е бил обезщетен, при прилагане на условия и ред с наредба по ал. 10. Въз основа на изложените фактически обстоятелства и правни изводи, настоящият съдебен състав приема, че в случая не са налице изискванията на чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ, поради и което мълчаливият отказ на Министерски съвет за издаване на решение за включване на процесния имот в държавния поземлен фонд е законосъобразен. Предвид на изложените съображения жалбата на Севделина Стойкова Бочукова, Верка Стойкова Милева, Йорданка Иванова Дилянова и Маргарита Георгиева Донкова против мълчалив отказ на Министерски съвет, за включване в държавния поземлен фонд на земеделска земя по чл. 24, ал. 3 от ЗСПЗЗ, представляваща имот от 7,470 дка, в местност "Татарка", кв. Кумарица, гр. Нови Искър, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,