Решение № 12553 от 20.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 416/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от министъра на земеделието и храните, чрез пълномощник, срещу решение 1457 от 27.11.2023 г., постановено по адм. дело 300/2023 г. от Административен съд София-област. В жалбата се излагат съображения за неправилност на съдения акт поради необоснованост и неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и решаване на спора по същество. Претендира се присъждане на понесените пред двете съдебни инстанции разноски. Ответната страна Атес Груп ЕООД, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба и моли да бъде оставена без уважение. Процесуалният представител на Върховната прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, в рамките на правомощията си по чл. 218 АПК, намери за установено следното: Касационната жалба е депозирана в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност пред решаващия съд е Заповед РД-09-94 от 31.01.2023 г., на министъра на земеделието и храните за одобрение на окончателни специализирани слоеве "Физически блокове" и "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализирани за 2022 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2022 г., отразяване на резултатите от теренните проверки на областните и общински структури на Министерство на земеделието и храните, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проектните слоеве, одобрени със Заповед РД 09-1319 от 02.12.2022 г. на министъра на земеделието, в частта, в която части от заявените за подпомагане от дружеството парцели са определени като площи извън окончателния специализиран слой Площи допустими за подпомагане". С обжалваното решение съдът от първата инстанция е отхвърлил, като неоснователна жалбата на Атес Груп ЕООД срещу Заповед РД-09-94 от 31.01.2023 г., на министъра на земеделието и храните в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022 г., са останали парцели с идентификатори: 06851-44-20-1, в частта за 0.12 ха, определена от адм. орган като недопустима; 06851-44-21-1, за цялата заявена площ от 0.11 ха; 55600-1-2-1, за цялата заявена част от - 0.07 ха. Отменил е Заповед РД-09-94 от 31.01.2023 г., на министъра на земеделието и храните в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2022 г., са останали парцели с идентификатори: 55600-58-5-1; 55600-215-2-1, 06851-1-3-1, 06851-301-4-1, 06851-85-29-1, 06851-301-6-1, 06851-301-5-1, 10029-267-4-2, 55600-58-6-1, 06851-85-28-1, 06851-281-7-1, 10029-269-2-1, 10029-219-13-1, 10029-126-21-1, 10029-244-27-1, 06851-85-27-1, 06851-6-4-1, 06851-307-4-1, 10029-84-2-1, 06851-281-6-1, 10029-750-1-1, 06851-85-26-1, 06851-301-7-1, 06851-281-4-1, 10029-739-2-1, 10029-244-30-1, 10029-84-3-1, 10029-243-14-1, 10029-36-2-1, 06851-85-25-1 , 06851-301-8-1, 06851-51-10-1, 10029-244-31-1, 06851-307-2-1, 06851-85-23-1, 06851-85-20-1, 10029-751-38-1, 06851-301-9-1, 06851-307-3-1, 06851-27-7-1, 10029-244-36-1, 10029-244-35-1, 10029-29-25-4, 06851-281-5-1, 06851-98-1-1, 10029-742-1-1, 10029-244-34-1, 06851-44-20-1 -за площ от 0.05 ха, 06851-85-18-1, 06851-85-17-1, 06851-58-1-1, 06851-6-3-1, 06851-27-8-1, 10029-244-28-1, 55600-5-5-1, 06851-85-16-1, 10029-240-23-1, 10029-743-1-1, 06851-52-3-1, 06851-301-10-1 и е върнал преписката в тази част на министъра на земеделието и храните за ново произнасяне при съобразяване на дадените с мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона. Предвид изхода на спора е осъдил Министерството на земеделието и храните да заплати на Атес Груп ЕООД сумата от 2 666 лева разноски по делото. За да постанови този правен резултат съдът е приел от фактическа страна, че жалбоподателят АТЕС ГРУП ЕООД с УРН [номер], е регистриран земеделски производител, който е подал заявление за подпомагане с УРН [номер] в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ за кампания 2022 г, за финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за земеделска дейност от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и от Националния бюджет на РБ. Със заповед РД-09-1319 от 02.12.2022 г. министърът на земеделието и храните е одобрил проект на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" (ПДП) за кампания 2022 година, на осн. чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 166, ал. 1 от Наредба 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредба 105 от 22.08.2006 г.), като в раздел IV от заповедта изрично е указана възможността земеделските стопани, в срок до 20.12.2022 г., да направят възражения по образец относно граници и начин на трайно ползване на парцели или части от тях в проекта на специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" /ПДП/ за кампания 2022 г. Установил , че жалбоподателят е подал възражение срещу обхвата на актуализирания специализиран слой за конкретни парцели с молба да бъдат преразгледани по отношение на физическите блокове, в които попадат и за които е установено несъответствие между декларираната и допустимата за подпомагане площ. Възражението е разгледано от органа и е направена частична корекция на площите, определени като недопустими. Със Заповед РД-09-94 от 31.01.2023 г. министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи допустими за подпомагане" за кампания 2022 г., в който части от заявените от жалбоподателя парцели за подпомагане са определени като недопустими. Заповедта е обнародвана в Държавен вестник, брой 15 от 14.02.2023 г. Въз основа на фактическите установявания и анализирайки експертното заключение на назначената по делото и приета, като неоспорена, експертиза съдът е направил извод, че оспорвания административен акт е издаден от компетентния административен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Въз основа на заключението на експерта е направил извод, че неправилно са приети за недопустими конкретни парцели и части от тях, в който смисъл е постановил решението си. Решението е валидно и допустимо и правилно. Настоящата съдебна инстанция напълно споделя изводите на първоинстанционния съд, че административния орган неправилно е разчел сателитните изображения на процесните имоти. Наличието на единични дървета и храсти/ мозаечно разположени в парцелите/ не препятстват паша на животни- правещи имотите допустими, съгласно чл.8,ал.2,т.1 и чл. 11,ал.1,т.1 от Наредба 2/2018 година. При правилен прочит на сателитното заснемане и анализ на различните по цвят и наситеност на зоните се обуславя извод, че и за изключените от административния орган площи е налице теренна обработка- косене; наличие на следи от пашуване на животни; туфи от жилава трева и билкови растения- които са допустими. С оглед изхода на спора и своевременно направеното искане касатора следва да бъде осъден да заплати на ответното дружество сумата 1 400 лева разноски за тази инстанция. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 АПК Върховният административен съд, пето отделение