Решение № 7431 от 19.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9950/2014 г.

Решение № 7431 от 19.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9950/2014 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на началника на отдел "Местни приходи" при община Монтана против решение по адм. д. № 270/2014 г. по описа на Административен съд-Монтана с доводи за допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и материална незаконосъобразност. Иска отмяна на решението и отхвърляне на жалбата. След като адресата на акта не е изпълнил условието на чл. 19а, ал. 4 и 5 от Наредбата, таксата битови отпадъци правилно му е начислена върху основа, определена от общинския съвет. Ответната страна "Огоста М" ЕООД оспорва касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и развива подробни съображения. Върховният административен съд, VII отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е частично основателна. Обжалваното съдебно решение е постановено след повторно разглеждане на спора по жалбата на "Огоста М" ЕООД против АУЗД № 131/29.04.2013 г. на орган по приходите при община Монтана, потвърдено с решение № 11/16.07.2013 г. на началник отдел "Местни приходи", след отменително решение по адм. д. № 74/2014 г. по описа на ВАС, VII отд. С решението е отменено като незаконосъобразно решение № 11/16.07.2013 г. на началник на отдел "Местни приходи" при община Монтана, с което е потвърден АУЗД № 131/29.04.2013 г. на орган по приходите при община Монтана, в частта, в която е определен размер ТБО и вместо него е постановено изменение на АУЗД № 131/29.04.2013 г. на орган по приходите в "частта по сметосъбиране и сметоизвозване", като намалява дължимата главница от размер на 4078,57 лв. на 195 лева. В останалата част е отхвърлена жалбата против решение № 11/16.07.2013 г. на началник на отдел "Местни приходи", с което е потвърден АУЗД за "определяне на размер на услугите обезвреждане и поддържане на депо и чистота" Решението е недопустимо в частта, в която е отменено решение № 11/16.07.2013 г. на началника на отдел "Местни приходи". Предмет на съдебен контрол е първоначалният административен акт, когато е потвърден от по-горестоящия административен орган в административно производство по реда на чл. 97 от АПК и чл. 155 от ДОПК. В този смисъл е чл. 98, ал. 2, изр. 2 от АПК и чл. 156, ал. 1 от ДОПК. Правната доктрина и съдебната практика (освен посочените разпоредби) неотклонно и трайно приемат, че решението на по-горестоящия административен орган в този случай не подлежи на самостоятелен контрол, защото не представлява индивидуален административен акт (виж и П. Стайнов "Административно правосъдие" стр. 545). Като потвърждава издадения първоначален административен акт контролиращият административен орган не създава ново правно положение, нито внася промени в съществуващото. Обжалването по административен ред е само абсолютна процесуална предпоставка за съдебно оспорване. Като се е произнесъл по законосъобразността на решение № 11/16.07.2013 г. на началника на отдел "Местни приходи", което не подлежи на самостоятелен съдебен контрол, съдът е постановил недопустим в тази част съдебен акт, който подлежи на обезсилване, тъй като в тази част делото няма предмет. В останалата част решението е правилно и следва да се остави в сила. При новото произнасяне първоинстанционният съд е постановил обосновано и материално законосъобразно решение при спазване на съдопроизводствените правила. Решението е постановено при спазване на дадените на административния съд указания с отменително решение № 6574/15.05.2014 г. по адм. д. № 74/2014 г. по описа на ВАС, VII отд. Пред настоящата съдебна инстанция е висящ спора само в частта относно таксата битови отпадъци за услугата събиране и извозване на битови отпадъци. За да приеме, че административният акт е незаконосъобразен съдът е приел, че размерът на таксата в тази част е следвало да бъде определен въз основа на количество отпадъци. "Огоста М" ЕООД е подало в срок декларацията по чл. 19а, ал. 1 от Наредбата за определяне и администриране на местните данъци и такси и цени на услуги на територия на община Монтана, издадена от общинския съвет. Административният съд е приложил материалния закон, съобразно дадените му указания от касационната инстанция и правилно е приел, че няма законово основание за дерогиране на правилото чл. 67, ал. 1 от ЗМДТ, когато не е неспазен чл. 19а, ал. 4 от Наредбата изискващ представяне на документ за платена такса битови отпадъци за предходна година като условие за определяне на таксата на базата на количеството битови отпадъци. Разпоредбата на чл. 19а, ал. 5 от Наредбата посочва, че когато не е представен платежен документ, размерът на таксата се определя пропорционално върху данъчната оценка по чл. 20 и чл. 21 от ЗМДТ. По силата на законовата делегация по чл. 9 ЗМДТ общинските съвети приемат наредби за определяне на местните такси, което не означава, че им е делегирано право да въвеждат допълнителни условия, от изпълнението на които да зависи определянето на размера на ТБО по основния законов начин -според количеството на битовите отпадъци. Като е намалил размера на таксата за реално предоставена услуга събиране и извозване на битови отпадъци за 2013 г., според заявеното количество битови отпадъци, съдът е постановил правилно решение. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 и ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение