Решение № 6484 от 1.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4797/2015 г.

Решение № 6484 от 1.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 4797/2015 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по две касационни жалби. Първата е подадена от А. А., гражданин на Афганистан, представляван от адв. Б., а втората е подадена от заместник председателя на Държавна агенция по бежанците /ДАБ/, представлявана от юрк. К.. И двете са насочени срещу Решение № 933 от 20.02.2015 г., постановено по адм. дело № 5769/2014 г. по описа на Административен съд- София град /АССГ/. Със същото е отменено Решение № 2744/7.04.2014 г. на заместник председателя на ДАБ, в частта, с която на А. А. е отказано предоставяне на хуманитарен статут и преписката е върната на председателя на ДАБ за произнасяне. В частта относно предоставяне на статут на бежанец, жалбата е отхвърлена. С касационната жалба на А. се обжалва решението в частта, в която жалбата му срещу Решение № 2744/7.04.2014 г. на заместник председателя на ДАБ за предоставяне статут на бежанец е отхвърлена. Твърди се неправилност на обжалваното съдебно решение поради постановяването му в противоречие с материалния закон и в нарушение на съдопроизводствените правила- касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Касаторът моли съда да отмени съдебното решение и решението на заместник-председателя на Държавна агенция за бежанците и да върне делото във вид на преписка на административния орган за ново произнасяне с цел да му бъде предоставен бежански статут. С касационната жалба на заместник председателя на Държавна агенция по бежанците се обжалва съдебното решение на АССГ в частта му, в която е отменено Решение № 2744/7.04.2014 г. на заместник председателя на ДАБ и преписката е върната на органа за ново произнасяне. Излагат се доводи за неправилност на съдебния акт на всички касационни основания, посочени в чл. 209, т. 3 от АПК. Редовно призован за съдебно заседание, касационният жалбоподател А. А. не се явява. Представлява се от адв. Б., която поддържа касационната жалба на своя доверител и оспорва жалбата на ДАБ. Касационният жалбоподател, зам. председателят на ДАБ, редовно призован не изпраща представител и не депозира писмен отговор или писмени бележки по същество. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност и на двете касационни жалби. По касационната жалба на А. А.: Върховният административен съд, трето отделение, намира че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Решение № 933 от 20.02.2015 г., постановено по адм. дело № 5769/2014 г. по описа на АССГ е правилно в обжалваната му от касатора част. Правилно първоинстанционният съд, изхождайки от събраните по делото писмени доказателства, подробно анализирани от него поотделно и в тяхната цялост, е приел, че не са налице фактическите основания за предоставяне статут на бежанец на молителя, изчерпателно изброени в чл. 8, ал. 1 от ЗУБ- изнесените от А. факти не обосновават основателен страх от преследване поради неговата раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или поради неговото политическо мнение и/или убеждение, които да мотивират нежеланието му да се завърне в държавата си по произход. Основателно е прието от съда, че причините за напускане на Афганистан са от битов характер, които не са сред основанията по чл. 8, ал. 1 от ЗУБ за предоставяне статут на бежанец. По касационната жалба на заместник председателя на ДАБ: Върховният административен съд, трето отделение, намира касационната жалба допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна срещу съдебен акт, който в атакуваната му част е неблагоприятен за касатора. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Решение № 933 от 20.02.2015 г., постановено по адм. дело № 5769/2014 г. по описа на АССГ в частта, в която е отменено Решение № 2744/7.04.2014 г. на заместник председателя на ДАБ и преписката е върната на административния орган, е неправилно. Същото е постановено в противоречие с материалния закон и е необосновано. Неправилни са изводите на съда за произнасяне от страна на заместник председателя на ДАБ относно липсата на основание за предоставяне на хуманитарен статут по чл. 9, ал. 8 от ЗУБ при неизяснена фактическа обстановка. В хода на административното производство са изяснени всички факти и обстоятелства относно личното положение на чужденеца, включително и обстоятелството, че същият пребивава в Република България със съпругата си и двете му деца. Неправилно административният съд се е позовал на Директива 2011/95/ЕС на Европейския парламент и Съвета относно "висшия интерес на детето", който налага запазване целостта на семейството. В конкретния случай молбата за предоставяне на закрила на съпругата и двете деца на А. правилно е разгледана в отделно производство, тъй като съгласно чл. 4, ал. 2 от ЗУБ искането за предоставяне на закрила принадлежи на конкретен правен субект и същото се осъществява лично и по собствена воля. Правната възможност за обединяване на тези производства е предоставена на преценката на административния орган, а не е императивно задължение по ЗУБ. Върховен административен съд, състав на трето отделение счита, че изводите на съда относно допуснато от административния орган съществено нарушение на административнопроизводствените правила и постановяване на решението при неизяснена фактическа обстановка са необосновани. Видно от обжалваното решение, съдът е констатирал, че на съпругата на чужденеца и малолетните му деца също е отказан статут на бежанец и хуманитарен статут, но в последствие е направил неправилен извод, че Заместник председателя на ДАБ не е съобразил законовите разпоредби, изискващи по молбите на всички членове на семейството да се постановяват непротиворечиви решения. С оглед гореизложеното настоящият състав на ВАС намира касационната жалба на заместник председателя на ДАБ срещу Решение № 933 от 20.02.2015 г., постановено по адм. дело № 5769/2014 г. по описа на АССГ за основателна . Съдебното решение в тази част следва да бъде отменено като неправилно, като, вместо него, ВАС следва да отхвърли жалбата на А. А. срещу Решение № 2744/7.04.2014 г. на заместник председателя на ДАБ в частта му, с която на чужденеца е отказано предоставяне на хуманитарен статут . По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 и чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК Върховният административен съд, трето отделение