Решение № 930 от 27.1.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Т. Тодорова - Маркова, подадена чрез адв. Беров срещу решение 2198 от 04.04.2022 г., постановено по адм. дело 8558/2021 г. по описа на Административен съд София - град. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно и незаконосъобразно. Претендират се разноски. Ответникът - министър на здравеопазването, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, като излага съображения за нейната неоснователност. Не претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият съдебен състав счита, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в преклузивния срок за обжалване от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита. Разгледана по същество, същата е неоснователна по следните съображения: Предмет на контрол за законосъобразност пред първоинстанционния съд е заповед РД-15-1167 от 30.07.2021 г. на министъра на здравеопазването, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение на Т. Тодорова- Маркова за длъжността директор на Дирекция Здравен контрол, с ранг II старши, считано от 30.07.2021 година. Като причина за прекратяването е посочено, че съгласно Постановление 249 на Министерския съвет (МС) от 2021 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването (МЗ), приет с Постановление на МС от 2019 г. и утвърденото длъжностно разписание от 30.07.2021 г. се закрива Дирекция Здравен контрол и се съкращава длъжността, заемана от касационната жалбоподателка. С обжалваното решение, предмет на настоящия инстанционен контрол, решаващият състав на АССГ, след като е изяснил фактическа обстановка по случая и е извършил анализ на приложените доказателства, е приел оспорването за неоснователно, като го е отхвърлил. За да постанови този резултат, първоинстанционният съд е приел за установено, че оспорената заповед е действителен административен акт, издаден при съобразяване с материалния закон, без допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с целта на закона. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. При напълно изяснена фактическа обстановка, подробно мотивирана въз основа на събраните по делото доказателства, първоинстанционният съд е обосновал законосъобразни правни изводи, които се споделят от касационната инстанция изцяло и по аргумент от чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК не следва да бъдат преповтаряни. По делото е установено, че касационната жалбоподателка е заемала длъжността директор на Дирекция Здравен контрол в Министерство на здравеопазването, с ранг II старши. С ПМС 249 от 2021 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на МЗ, приет с ПМС 55 от 2019 г., в сила от 30.07.2021 г. са извършени структурни промени в министерството, като общата численост на персонала е запазен на 302 щатни бройки. Броят на дирекциите е намален от 15 на 14. Закрити са дирекция Здравен контрол, чиито директор е била Т. Тодорова-Маркова и дирекция Промоция на здраве, профилактика на болести и зависимости и е създадена нова дирекция - дирекция "Опазване на общественото здраве и здравен контрол", която не е съществувала до момента. В новосъздадената дирекция "Опазване на общественото здраве и здравен контрол" се запазват функциите на дирекция Здравен контрол, но се добавят и нови функции, които са били в кръга на дейност на Дирекция Промоция на здраве, профилактика на болести и зависимости, касаещи синдрома на придобита имунна недостатъчност /СПИН/, туберкулозата, сексуално предаваните инфекции /СПИ/ и други социално значими заболявания. В Дирекция Здравен контрол към 14.07.2021 г. е имало два отдела отдел Опазване и контрол на общественото здраве и отдел Надзор над заразните болести и профилактика, а в Дирекция Опазване на общественото здраве и здравен контрол броят на отделите е три отдел Здравен контрол, отдел Надзор над заразните болести и отдел Промоция на здравето и профилактика. Различен е броят на щатните длъжности в двете дирекции, като в новата дирекция числеността на персонала е увеличен с 8 щатни бройки и за длъжността директор на дирекция е предвидена само 1 щатна бройка, останала вакантна в длъжностното разписание към 30.07.2021 година. В длъжностната характеристика за заемане на длъжността директор на Дирекция Опазване на общественото здраве и здравен контрол е предвидено ново изискване - лицето да притежава образователна степен магистър в професионално направление: Медицина и Обществено здраве и здравен мениджмънт, доколкото в длъжностната характеристика на жалбоподателката за длъжността директор на дирекция Здравен контрол е било предвидено изискване за притежание на образователна степен магистър само в професионално направление Медицина. Неоснователни са доводите на касационната жалбоподателка, че длъжността й е продължила да съществува със същата система от изисквания за заемането, функции и задължения по длъжностна характеристика под друго наименование - а именно като директор на дирекция Опазване на общественото здраве и здравен контрол. При извършеното сравнение на длъжностните характеристики на заеманата от Т. Тодорова - Маркова, преди съкращението й длъжност и длъжността директор на новосъздадената дирекция, правилно първоинстанционният съд е установил, че се различават отговорностите и задълженията на двете длъжности. Разширен е обхвата и целта на длъжността директора на дирекция "Опазване на общественото здраве и здравен контрол", като са прибавени нови преки задължения свързани с превенцията и контрола на СПИН, туберкулоза и СПИ и други социално значими заболявания, които не са били част от целите и областите на дейност, включително и от преките задължения на заеманата от жалбоподателката длъжност директор на Дирекция Здравен контрол. Правилно първоинстанционният съд е приел, че за длъжността директор на дирекция "Опазване на общественото здраве и здравен контрол" е предвидено ново изискване за придобита образователна степен магистър в професионално направление Обществено здраве и здравен мениджмънт, което Т. Тодорова - Маркова не притежава. По изложените съображения, настоящият съдебен състав счита, че правилно решаващият съд е приел, че с настъпилите изменения в Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването, считано от 30.07.2021 г. съгласно постановление на ПМС 249/27.07.2021 г. (обн, ДВ, бр.63/2021 г.) длъжността директор на Дирекция, заемана от касатора е действително съкратена. Следователно са налице предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, тъй като безспорно се установява, че заеманата от Маркова длъжност обективно не съществува и липсва аналогична длъжност в новата дирекция, като наименование, съвкупност от функции, задължения и изисквания за заемането й, към която да са прехвърлени в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност. При липса на пороците, сочени като касационни основания за отмяна, постановеното от първоинстанционния съд решение, като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила. Ответната страна не е направила разноски и не претендира заплащане на такива, поради което с оглед изхода на спора разноски не следва да бъдат определяни. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо предл. първо от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,