Решение № 6563 от 3.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14524/2018 г.

Решение № 6563 от 3.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 14524/2018 г., I о., докладчик съдията Милена Златкова Производството е по реда на чл. 208 – чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на директора на Териториална дирекция "Северна морска", правоприемник на началника на Митница - Варна, подадена чрез процесуалния му представител гл. юрк. Караславов, срещу решение № 1910/15.10.2018 г. на Административен съд /АС/ – Варна, постановено по адм. д. № 1515/2018 г., с което е отменено негово решение с рег. № 32-133335/10.05.2018 г. към MRN 18 BG002005 H0002690/19.02.2018 г. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението, поради противоречие с материалния закон, съставляващо отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди се, че е незаконосъобразен изводът на съда за формалното изследване на търговското равнище на продажба на стоките и отчитането на средностатистическата стойност. Счита, че приетата по делото съдебно – счетоводна експертиза /ССчЕ/ не е пряко относима към определената на основание чл. 74, пар. 2, б. "б" от Регламент (ЕС) № 952/2013 стойност на "сходни стоки", тъй като не установява безспорно, че цената е действително платената и не представлява доказателство относно реалната митническа стойност. Сочи, че в конкретния случай не се касае за митническа стойност, определена по реда на чл. 70, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013, а по чл. 74, пар. 2, б. "б" от Регламент (ЕС) № 952/2013 във вр. с чл. 140 от Регламент за изпълнение на ЕС № 2015/2447, като при основателни съмнения относно декларираната стойност следва да се използва договорната стойност на сходни стоки. Твърди, че при отхвърляне на декларираната митническа стойност и определяне на нова такава, митническият орган е съобразил решение на СЕС от 16 юни 2016 г. по дело С-291/15. Претендира се отмяна на решението на АС – Варна и присъждане на разноски за двете инстанции. При условие на евентуалност, ако се установят допуснати съществени процесуални нарушения, се иска връщане на делото за ново разглеждане от друг съдебен състав на същия първоинстанционен съд. Ответникът по касационната жалба – "Милки Груп Био" ЕАД със седалище и адрес на управление: гр. София, ул. "Методи Попов" № 22 А - чрез адв. Желязкова оспорва касационната жалба и моли да бъде оставено в сила решението на първоинстанционния съд. Претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, допустимостта, съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба като подадена в срок и от надлежна страна е допустима. Предмет на съдебен контрол в производството пред АС - Варна е било решение с рег. № 32-133335/10.05.2018 г. към MRN 18 BG002005 H0002690/19.02.2018 г. на началника на Митница – Варна, с което на основание чл. 84, ал. 1, т. 1 от Закона за митниците /ЗМ/, вр. с чл. 74, § 2, б. "б" от МК, вр. с чл. 140 от Регламента за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията от 24 ноември 2015 г. за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза /Регламент за прилагане/, вр. с чл. 5, т. 39, вр. с чл. 77, § 1, вр. с чл. 85, § 1, вр. с чл. 101, § 1, вр. с чл. 102 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Съюза /МКС/, вр. с чл. 54, ал. 1 и чл. 56 от ЗДДС на "Милки Груп Био" ЕАД е отказано приемане на декларираната митническа стойност на декларирана стока по митническата декларация от 19.02.2018 г. Със същото решение е определена нова митническа стойност на внасяната от "Милки Груп Био" ЕАД стока – палмов олеин IFFCO TRISTAR, с произход Малайзия, ТАРИК код 1511909900 – 1. 32 лв. /кг., установена по МRN 18 BG002002 Н0015786/29.01.2018 г., разпоредена е корекция на кл. 46 и кл. 47 от митническата декларация. В резултат на извършената корекция е начислено и взето под отчет мито /А00 в размер на 2661. 12 лв., от които платени 1972. 83 лв. и 688. 44 лв. за доплащане, ведно с лихва за забава върху размера на държавните вземания. Първоинстанционният съд е приел за установено, че на 19.02.2018 г. в МП "Пристанище Варна" при Митница - Варна от "Милки Груп Био" ЕАД е представена MRN 18 BG002005 H0002690/19.02.2018 г., за поставяне под режим "допускане за свободно обращение на стоки" – палмов олеин IFFCO TRISTAR 1120 туби по 20 кг. нето" 22400 кг., с произход Малайзия, ТАРИК код 1511909900. В кл. 22 от митническата декларация била посочена обща фактурна стойност 13 171. 20 USD, при валутен курс за митнически цели 1.5.8341 лв. за 1 $. Във връзка с допълнителна проверка на данните в митническата декларация началникът на Митница Варна е поискал на основание чл. 140 от Регламент за изпълнение /ЕС/ 2015/2447 на Комисията от "Милки Груп Био" ЕАД да представи допълнително документи и обяснения. Такива са представени с писмо-вх. № 32-61966/28.02.2018 г. и са подробно описани в административния акт. Дружеството е представило договор за продажба BUL/SV/171108/250/01 от 8.11.2017 г., проформа фактура с номера на договора, търговска фактура от 19.02.2018 г. към румънско дружество с товарителница, опаковъчен лист и договор, платежно нареждане, счетоводни документи, анализен сертификат, сертификат за произход, здравен сертификат, фитосанитарен сертификат като документи, придружаващи стоката, справка от застрахователя, както и уточнение, че стоката по коносамент MSCUPM982091 e застрахована и премията е в размер на 130. 49 лв. С договора за продажба е договорена доставка на 244 тона от процесните стоки, като количеството е окончателно, при договорена цена от 588 USD на тон, периодът на договора е от м. ноември 2017 г. до м. декември 2017 г. Всички поръчки по споразумението са в рамките на кредитен лимит, даден на клиента в размер на 1 700 000 щатски долара и кредитен период от 60 дни от датата на коносамента. Въпреки представените документи и обяснения, митническите органи са приели, че не са отпаднали съмненията относно митническата стойност на стоката и с писмо от 3.08.2018 г. на основание чл. 22, пар. 6 от Регламент /ЕС/ 952/2013 на Европейския парламент и Съвета вр. чл. 8 от Делегирания регламент на Комисията /ЕС/ 2015/2466 началникът на митницата е уведомил дружеството за мотивите, на които ще се основава решението по процесната митническа декларация. На това писмо дружеството е отговорило на 5.04.2018 г. Тъй като дори и след извършената проверка на допълнително представените документи, съмненията на митническият орган относно декларираната митническа стойност са останали, той е издал оспореното пред Варненския административен съд решение. Според мотивите на решението основателното съмнение е обосновано с това, че е налице несъответствие в номерата на представения договор и този, вписан във фактурата; че липсва информация за сроковете за заплащане на стоката, на цялата или част от цената на стоката преди или при натоварване; че не е ясно за какво е застраховката. Извършен е анализ на митническата стойност на стоки с код КН 15119099 с произход Малайзия във всички държави членки. За периода от октомври 2013 г. до септември 2017 г. е установено, че митническата стойност на внасяната стока е значително по - ниска спрямо тези на сходни стоки в останалите държави членки. Установено е, че с изключение на месеците февруари, август и ноември на 2017 г. митническата стойност на внасяната стока в България е най-ниска, като относителният дял за 2017 г. на допуснатите за свободно обращение стоки от "Милки Груп Био" ЕАД е 84, 52 %. При справка в сайта PALM OIL ANALYTICS – независим интернет издател на новини, свързани с пазара на палмови мазнини, цени, данни анализ, е установено, че за периода от януари до ноември 2017 г. цената на палмовата мазнина RBD при условие на доставката FOB Малайзия е в диапазона 729 до 617. 50 щатски долара за 1 тон. Според митническите органи за приблизително същия период не са установени декларирани митнически стойности по реда на чл. 70 от МК за идентични стоки. Определена е нова митническа стойност по реда на чл. 74, пар. 2, б. "б" от МКС при прилагане на договорната стойност на сходни стоки, а именно тази на стоката по МRN 18 BG002002 Н0015786/29.01.2018 г. Сходството е мотивирано със сходните характеристика на стоката според данните в анализните сертификати, при които са използвани идентични методи на изпитване, приблизително същото количество и време на осъществяването на вноса. По делото е приета ССчЕ, заключението по която е кредитирано от съда като обективно и компетентно дадено. Според вещото лице платената или подлежаща на плащане цена от "Милки Груп Био" ЕАД за процесната стока по фактура № 37637465/7.12.2017 г., предмет на митническа декларация MRN 18 BG002005 H0002690/19.02.2018 г., е в размер на 65 856 USD. Плащането по фактурата е извършено с валутен банков превод от 27.12.2018 г., заедно с плащането по още две фактури. Плащането е отразено по дебита на сметка 401/2 "Доставчици във валута" и по кредита на сметка 504/3 "Разплащателна сметка във валута". Експертът обосновава извод, че е налице съответствие между фактурирания вид и декларирания вид на стоката, номерът на фактурата за доставка и декларираната фактура в ЕАД, видът на пакетирането – по 20 кг. в кашон/ в туби по 20 кг. нето тегло в кашони. Единичната цена на стоката по фактурата 588 USD е тази в ЕАД при посочване на количеството – нето – кл. 38 и цена на стоката – кл. 42/22. 400 МТ х 588 = 13 171, 20 USD/. Платената цена на стоките е в пълния фактуриран размер от 65 856 USD общо за 112 МТ, а декларираната стойност по процесната митническа декларация е за количество в размер на 22. 400 МТ, т. е. за част от фактурираното количество от 112. 000 МТ. В хода на съдебното производство са представени от "Нова Трейдинг Къмпани" ЕООД фактура № 5100046823/27.12.2017 г, опаковъчен лист, товарителница, здравно удостоверение, фитосанитарен сертификат, удостоверение за липса на ГМО, удостоверение за липса на тежки метали, удостоверение за произход, всички те от 27.12.2017 г., както и фактура № 5100046666/27.12.2017 г, договор за продажба № 1200005957/2017 г., фактура № 5100046821/26.12.2017 г., които придружават МRN 18 BG002002 Н0015786/29.01.2018 г. От така изложената фактическа установеност следва, че оспореното решение е издадено от компетентен орган при спазване на административнопроизводствените правила, вкл. регламентираните в пар. 22 от Регламент (ЕС) № 952/2013 за създаване на Митнически кодекс на Съюза /МКС/ и чл. 140, пар. 1 от Регламент за изпълнение на ЕС № 2015/2447 за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕС) № 952/2013. Правилно съдът е определил основния спорен въпрос между страните по делото, а именно дали митническият орган е обосновал наличието на "основателни съмнения" по смисъла на чл. 140, пар. 2 от Регламент (ЕС) № 2015/2447 и спазил ли е процедурата по чл. 141 от същия регламент при определянето на митническата стойност на основание чл. 74, § 2, б. "б" от МКС съобразно договорната стойност на сходни стоки. Въз основа на установените по делото факти и изложените в решението на митническия орган мотиви първоинстанционният съд в настоящия спор е длъжен на първо място да провери дали съмненията на митническия орган са основателни като предпоставка за това да пристъпи към прилагане на вторичните методи за определяне на митническата стойност, регламентирани в чл. 74 МКС /т. 36 от решение на СЕС от 16 юни 2016 по дело С-291/15, EURO 2004 Hungary Kft/. В тази връзка правилно съдът е приел, че съмненията, свързани с конкретната доставка, не са обосновани от страна на митническия орган. Дружеството е представило всички документи, обосноваващи декларираната митническа стойност – договор с производителя, фактура, проформа фактура, документи за извършени разплащания и счетоводни записвания, данни относно сключена застраховка "Товари по време на превоз", за извършени транспортни разходи. Относно договорения в полза на клиента кредитен лимит е обоснован верен извод, че той и срокът на отложено плащане не влияят на цената, която е договорена; че относно застраховката на стоката по коносамент MSCUPM982091 от представената справка от застрахователя е установено, че стоката за "Милки Груп Био" ЕАД е застрахована с размер на премията от 130. 49 лв. и застраховката е платена. Изяснен е и въпросът, свързан с номера на договора, вписан в търговската фактура и в проформа-фактурата. Според мотивите на решението, изложеното в писмото до дружеството от 8.03.2018 г. по чл. 22, пар. 6 МКС, както и в касационната жалба и писмената защита на касатора, освен на данните за конкретната сделка митническият орган обосновава съмненията си и с това, че процесните стоки са с декларирана митническа стойност, която е значително по-ниска от тази на сходни стоки в останалите страни членки на ЕС и се е позовал на решението на СЕС по дело С-291/15, според което е допустимо определянето на митническа стойност въз основа на договорната стойност на сходни стоки, когато бъде преценено, че декларираната договорна стойност е необичайно ниска в сравнение със средностатистическия размер на покупните цени при вноса на сходни стоки. В тази връзка митническият орган е обсъдил данните от сайта на ЕК за митническа стойност на стоки от код 15119099 с произход от Малайзия при условие на доставка FOB Малайзия, вкл. разходите за транспорт и застраховка и останалите разходи за въвеждането на стоката на територията на ЕС, от които е видно, че за 2016 г. и 2017 г. внасяните в България стоки са с най-ниска митническа стойност като относителният дял за периода 01.01. -30.11.2017 г. на допуснатите до свободно обращение стоки в Република България от "Милки Груп Био" ЕАД са 83. 63 %. След направена справка в сайта на PALM OIL ANALYTICS е констатирал, че цената на палмова мазнина RBD при условие на доставка FOB Малайзия за периода 30 октомври – 27 ноември 2017 г. са в границите от 617. 50 – 662 щ. д. за тон; за периода 27 ноември 2017 г. – 1 януари 2018 г. са в границите от 617. 50 до 636. 50 щ. д. на тон, а договорената от "Милки Груп Био" ЕАД е 556. 50 щ. д. на тон. Правилно административният съд е приел, че така установените от митническия орган митническа стойност и цена не са за сходни стоки, както се твърди от него, тъй като стоките с код 15119099 с произход от Малайзия и стоката палмова мазнина RBD при условие на доставка FOB Малайзия не отговарят на определението за сходни стоки в чл. 2