Решение № 13652 от 14.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1905/2014 г.

Решение № 13652 от 14.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1905/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Производството по делото е образувано по жалбата на Борис Проданов Величков и Северина Проданова Попова срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, в частта за отчуждаването на поземлен имот с идентификатор 68134.521.55 по кадастралната карта и кадастралните регистри на землището на София, квартал Бенковски, Столична община, с площ 6,101 дка, и определянето на парично обезщетение за него в размер на 5116 лева. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и е поискано да бъде отменен в обжалваните части или изменен само в частта относно определеното обезщетение, което да се увеличи съобразно справедливата пазарна цена на имота, като се присъдят направените разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, Министерството на регионалното развитие, Министерството на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Агенция "Пътна инфраструктура" е поискала присъждане на направените разноски. Върховният административен съд като провери законосъобразността на административния акт в обжалваната част, прие следното: С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти. За имотите - предмет на отчуждаване била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Засегнатите територии са разделени на две части: част I - имоти и части от имоти, попадащи в подробен устройствен план - парцеларен план за обекта, част II - имоти и части от имоти, попадащи в регулационния план на София, местността "НПЗ "Илиенци-изток" и местността НПЗ "Илиенци-запад". С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София . С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии, част от територията на Столична община. Оценката е възложена на оценител от Агенция "Пътна инфраструктура" с договор № РД-37024 от 13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, в случаите, когато е възможно определянето на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. Съгласно приложението, раздел "Землище Бенковски, Столична община" от решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет, се отчуждава имот с идентификатор 68134.521.55 по кадастралната карта и кадастралните регистри (имот № 99116, 105055 по картата на възстановената собственост), представляващ нива с площ от 6 101 кв м, находящ се в София, квартал Враждебна, Столична община, за който е определено обезщетение от 5116 лева. В приложението е посочено, че имотът е собственост на Продан Георгиев Величков. Съгласно представеното решение № 110/21.06.1999 г. на поземлената комисия на район "Сердика", на наследниците на Продан Георгиев Величков е възстановена собствеността върху нива от 6100 кв м, четвърта категория, в землището на квартал Бенковски, София. Както се установява от удостоверение № 300/30.10.2007 г. на район "Сердика", София. Продан Георгиев Величков е починал на 28.01.1998 г. и оставил за наследници сина си Борис Проданов Величков и дъщеря си Северина Проданова Попова. В доклада за оценката на отчуждения имот, изготвена от независимия оценител, е посочено, че за квартал "Бенковски", София, са намерени 10 сделки (удостоверение № 23/15.01.2013 г. на Службата по вписванията - София ). Според оценителя, девет от сделките не могат да се използват за определяне на пазарната стойност на имота, тъй като седем от тях са сключени между физически лица, една-между юридически лица, но без да има посочена пазарна стойност на пазарните имоти по отделни землища съгласно предвижданията на Закона за държавната собственост и една, която има за предмет застроен имот в регулация. Тъй като остава само една, отговаряща на изискванията на закона, сделка, сключена между юридически лица за поземлен имот в земеделска територия, съществува невъзможност за определяне на осреднена пазарна цена за имот с идентификатор 68134.521.55. Поради това паричното обезщетение за имота, възприето в решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, е определено съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила. Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти-частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. Жалбоподателите възразяват, че административният акт в частта за отчуждаването на имот с идентификатор 68134.521.55 по кадастралната карта и кадастралните регистри е незаконосъобразен, тъй като в него не са посочени действителните собственици на имота. Като собственик е посочен Продан Георгиев Величков, който е починал преди да бъде прието решението на Министерския съвет. Направено е и възражение за нарушение на чл. 34, ал. 2, т. 3 от Закона за държавната собственост. Според жалбоподателите, оценката на отчуждения имот не е направена за период, близък до датата на отчуждаването и поради това определеното за него обезщетение не е равностойно. Срещу размера на обезщетението се възразява и по съображения, че пазарните аналози, използвани за формиране на осреднена пазарна цена и за изчисляване на справедливото обезщетение за отчуждаването на имота, следва да представляват не само възмездни сделки с имоти от вида на отчуждения в землището на квартал Бенковски, но и тези в землището на съседния квартал Орландовци. Поддържа се, че определението за близост на имотите, дадено в § 1а, т. 4 от Закона за държавната собственост, с оглед на което се изследва съответния пазар, е непълно, тъй като не е отчетено разнообразието от устройствени решения и предназначението на имотите. Върховният административен съд намира, че при издаването на административния акт в частта за отчуждаването на поземлен имот с идентификатор 68134.521.55, при което като собственик на имота е посочен починалия Продан Георгиев Величков, не е допуснато нарушение на материалния закон, което да обосновава отмяната на акта. Съгласно чл. 34б, ал. 1 от Закона за държавната собственост в решението на Министерския съвет по чл. 34а, ал. 1 се посочват държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението, размерът, цената (размерът на обезщетението) и собствениците на всеки от имотите. В случая обаче несъответствието по отношение на собственика на имота не засяга правото на обезщетение на действителните собственици на имота при положение, че те са наследници на Продан Величков и по силата на правоприемството, получават всички права и задължения, включени в наследството на техния праводател. Макар да има грешка по отношение на собственика на имота, жалбоподателите могат да установят наличието на наследствено правоприемство и така да се ползват от правата по административния акт. Неоснователно се поддържа нарушение по чл. 34, ал. 2, т. 3 от Закона за държавната собственост, според който към искането на заинтересованото ведомство за отчуждаване на имоти за държавна нужда следва да е приложена оценка, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на това искане. В случая председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е подал искането на 11.12.2013 г. Експертните оценки на поземлените имоти, засегнати от изпълнението на обект "Северна скоростна тангента", са предадени на Агенция "Пътна инфраструктура" от оценителя "Сървей груп" ЕООД с писмо № 97/9.12.2013 г., с което нормативното изискване е било спазено. Основателен е обаче доводът на жалбоподателите, че при наличието на сделки на пазара за съответния период оценката на имота следва да се направи съобразно пазарни аналози за имоти в близост до отчуждавания по смисъла на § 1а, т. 4, буква "а" от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост. Съгласно чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост, равностойното парично обезщетение за отчуждените имоти и части от имоти се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Възприетият от законодателя подход се характеризира с прилагането на административно-териториални и градоустройствени критерии. Легалната дефиниция на израза "имоти в близост до отчуждавания" е дадена в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и гласи, че "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. Според определението в § 1, т. 8 от допълнителните разпоредби на Закона за административно-териториалното устройство на Република България, "землище" е съвкупността от поземлените имоти, принадлежащи към дадено населено място. Кварталът като част от административно-териториалната единица "район" няма землище, поради което е погрешно принадлежността на имотите, разположени в даден квартал, да се разглежда в землищни граници. Имотите, които са предмет на отчуждаване по силата на решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, се намират в землището на София и тъй като София е град с районно деление, сравнителният анализ на пазарни аналози следва да се извърши в рамките на района, както поддържат жалбоподателите. За проверка на материалната законосъобразност на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице, оценител. Съгласно заключението на вещото лице от 14.05.2014 г., намерените пазарни аналози за периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г. са: нотариален акт № 160, том II, нот. дело № 346/2012 г., с който за сумата 82 000 лева е извършена продажба на поземлен имот от 3230 кв м, находящ се в София, землището на квартал "Бенковски", район "Сердика", с предназначение - земеделска територия и начин на трайно ползване - нива, и апорт на поземлен имот, находящ се в София, район "Сердика", Столична община, с площ от 527 кв м, с начин на трайно ползване - нива, в земеделска територия, оценен за 20 400 лева, внесен в "АБВ" ЕООД със седалище и адрес на управление София съгласно учредителния акт на дружеството от 22.02.2012 г. Въз основа на тези пазарни аналози вещото лице е определило средна цена за декар от 32 048 лева, при което пазарната стойност на отчуждения имот възлиза на 195 527 лева. По допълнителното заключение от 10.09.2014 г. вещото лице е изготвило няколко варианти, групирайки пазарни аналози за определяне на средна пазарна стойност. Според първия вариант, като пазарен аналог е използвана само сделката по нотариален акт № 160, том II, нот. дело № 346/23.05.2012 г., при което пазарната стойност на отчуждения имот възлиза на 154 886 лева. Във втория вариант са използвани освен данните от прехвърлянията на поземлени имоти, описани в заключението на вещото лице от 14.05.2014 г., и тези по сделката по нотариален акт № 11, том III, нот. дело № 367/15.09.2011 г., с която за сумата 782 332 лева е учредена договорна ипотека в полза на "Сосиете Женерал Експресбанк" АД върху два поземлени имота, съставляващи ниви в землището на квартал "Малашевци", район "Сердика", Столична община, с обща площ от 4 282 кв м. Съгласно този вариант средната пазарна цена възлиза на 82 266 лева за декар, а пазарната стойност на отчуждения имот - на 501 907 лева. Според третия вариант, който включва данни от сделките по нотариален акт № 160, том II, нот. дело № 346/2012 г. и нотариален акт № 11, том III, нот. дело № 367/2011 г., средната пазарна цена на декар възлиза на 104 045 лева, а пазарната стойност на отчуждения имот - на 634 777 лева. В четвъртия вариант на заключението оценката на отчуждения имот е направена по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи и възлиза на 5 116 лева, каквато е и оценката, възприета в оспореното решение на Министерския съвет. Според петия вариант на заключението, средната пазарна стойност, определена въз основа на цената на сделки със земеделски земи в кварталите "Бенковски", "Малашевци", и "Орландовци", находящи се съответно в районите "Сердика", "Подуяне" и "Кремиковци", Столична община, както и въз основа на оценката на апортирания в дружеството "АБВ" ЕООД имот, възлиза на 47 018 лева, а стойността на отчуждения имот - на 286 856 лева. Шестият вариант на заключението включва същите сделки, с изключение на имота - предмет на апорт. Според този вариант, средната пазарна стойност възлиза на 48 403 лева, а на отчуждения имот- на 295 304 лева. Според седмия вариант, в който присъстват данните от сделките по вариант пети на заключението, без сделката, с която се учредява ипотека, както и без апорта на земеделски имот, средната пазарна стойност на декар възлиза на 21 543 лева, а пазарната стойност на отчуждения имот - на 131 432 лева. Въз основа на заключенията на назначеното вещо лице следва да се направи извод, че административният орган не е допуснал нарушение на материалния закон, като е оценил отчуждения имот по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Отчужденият поземлен имот с идентификатор 68134.521.55 се намира в землището на София, квартал "Бенковски", поради което равностойното парично обезщетение за него следва да се определи въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до него, както предвижда чл. 32, ал. 2 от Закона за държавната собственост. По смисъла на този закон пазарни цени са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота (§ 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост). Само една от обсъдените в заключенията на вещото лице сделки - тази по нотариален акт № 160, том II, нот. дело № 346/2012 г. - отговаря на законовите изисквания. Сделката по нотариален акт № 11, том III, нот. дело № 367/15.09.2011 г., с която се учредява договорна ипотека върху земеделски имоти, находящи се в квартал "Бенковски", район "Сердика", с идентична на отчуждения имот характеристика, не може да се използва като пазарен аналог, тъй като имотите общо обезпечават сумата по кредитната линия и нямат вписана в нотариалния акт, самостоятелна пазарна цена, която да бъде използвана при прилагането на сравнителния метод за оценяване. Същевременно една имотна сделка не може да служи за изчисляване на дължимото за имота обезщетение. Пазарната цена, с оглед на която се определя обезщетението, представлява осреднената стойност от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота (1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост ). Това предполага наличието на повече от една сделка с предвидената от закона характеристика, за да се формира осреднена цена. Апортът на недвижим имот при учредяването на търговско дружество също не може да се използва за определяне на пазарната стойност на подлежащия на отчуждаване имот, тъй като не отговаря на предвидените в закона критерии. Той не е посочен изрично като пазарен аналог, а и не попада сред сделките, обозначени с понятието "други възмездни сделки" по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, макар да представлява възмездна сделка. Апортът не е имотна сделка или сделка, с която се придобива право на собственост или ограничени вещни права върху недвижим имот, и не подлежи на вписване в имотния регистър по реда на Правилника за вписванията. Поради това вариантите от заключението на вещо лице, в които присъстват тези две сделки, не могат да бъдат ползвани при прилагането на сравнителния метод. Вариантите пети и шести, а също и седми от допълнителното заключение на вещото лице, не могат да бъдат ползвани за определяне на пазарна цена на имота и поради това, че сделките, описани в тях, се отнасят за земеделска земя в кварталите "Бенковски", "Малашевци", и "Орландовци, съответно в районите "Сердика", "Подуяне" и "Кремиковци". Тъй като пазарните аналози се отнасят за имоти, които не се намират в близост до отчуждавания по смисъла на § 1а, т. 4, буква "а" от Закона за държавната собственост, паричното обезщетение за имота не може да се определи по пазарни цени . Тъй като не може да се образува осреднена пазарна цена, по която да се определи обезщетението за имота, следва да се приеме, че оценката правилно е била определена по реда на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България в оспорената част е законосъобразен административен акт, поради което подадената жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото в полза на Агенция "Пътна инфраструктура" следва да се присъди възнаграждение за процесуално представителство от юрисконсулт в размер на 300 лева по аналогия с чл. 8, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1 от 9 юли 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд