Решение № 1942 от 20.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 11774/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл., във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и чл. 459, ал. 9 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от К. Хабил, от [населено място], община Исперих, област Разглад, като кандидат за кмет на кметство Яким Груево, чрез процесуалния му представител адвокат Ж. Чобанов, срещу решение 122/14.11.2023 г. постановено по адм. дело 191/2023 г. на Административен съд-Разград, с което е потвърдено решение 108-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/-Исперих за определяне на резултатите от изборите за кмет на кметство Яким Груево. С решението на ОИК за избран за кмет на посоченото кметство е обявен А. Осман. В касационната жалба са релевирани твърдения за постановяване на решението при допуснати съществени нарушения на процесуални правила, необоснованост и противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му и постановяване на нов акт по съществото на спора, с който да бъде обявен за недействителен избора на А. Осман за кмет на кметство Яким Груево. Касаторът твърди, че отказът на съда да изиска избирателния списък на СИК 171400036 - [населено място], е препятствал установяване на твърденията му за допуснати съществени нарушения на изборния процес, поради неправилното определяне на броя на избирателите, имащи право да гласуват в избирателната секция и това се е отразило на крайния изборен резултат. Ответникът - Общинска избирателна комисия-Исперих, в писмен отговор оспорва касационната жалба и моли атакуваното съдебно решение, като валидно, допустимо и правилно да бъде оставено в сила. Ответникът, конституиран като заинтересована страна в първоинстанционното производство - А. Осман, от [населено място], община Исперих, област Разград, редовно призован, не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият съдебен състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 459, ал. 8 от Изборния кодекс, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение 122/14.11.2023 г. постановено по адм. дело 191/2023 г. на Административен съд-Разград, съдът е потвърдил решение 108-МИ/30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия-Исперих, с което е обявен резултата от изборите за кмет на кметство Яким Груево и за избран за кмет на първи тур от изборите, произведени на 29.10.2023 г. е обявен А. Осман. За да постанови посочения резултат първоинстанционният съд приема, че оспореният акт е издаден от компетентната ОИК-Исперих, без при това да са допуснати твърдяните от жалбоподателя съществени процесуални нарушения, противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. Въз основа данните от приобщените по делото доказателства и ръчното преброяване на бюлетините, осъществено от съда след преглед на видеозаписа от произведените в [населено място] избори за кмет, във връзка с откритото в първото съдебно заседание по делото производство по оспорване истинността на протокола на СИК 171400036, и този на ОИК, са направени следните обосновани фактически изводи: в приложения по делото протокол на СИК са отразени от общо 224 бюлетини, намерени в избирателната кутия, от които 1 недействителна и 223 действителни бюлетини; по последните, 111 гласа правилно са отчетени като подадени за К. Хабил, а 112 гласа - за А. Осман, като това разпределение на гласовете се установява и при преброяването, осъществено в съдебно заседание. При тези данни съдът законосъобразно приел за недоказано оспорването на истинността на официалните свидетелстващи документи - протоколите на СИК и ОИК, в които правилно е отчетена като недействителна само една бюлетина, в която липсва отразен вот, а останалите - като действителни, са разпределени при вярно определяне на вота на избирателите, упражнили правото си на глас в избирателната секция. С оглед съотношението на подадените за двамата кандидати гласове, е направен обоснован извод за правилността на обявения от ОИК краен резултат, с оглед правилото на т. 3 от Приложение 4 към чл. 452, ал. 1 ИК, по което за избран за кмет на кметство Яким Груево е определен спечелилият изборите кандидат, получил повече от половината действителни гласове /независимо от разликата от само един глас с тези, подадени за другия кандидат за кмет/. Съобразно чл. 452, ал. 3 ИК на първи тур за избран се смята кандидатът, получил повече от половината действителни гласове, какъвто се явява А. Осман, обявен с оспореното решение на ОИК за избран за кмет на кметство Яким Груево. Наред с горното съдът е приел, че не следва да обсъжда възраженията на жалбоподателя за допуснати в хода на изборния ден нарушения, релевирани едва в хода на първото по делото открито съдебно заседание - след изтичане на срока за подаване на жалбата, като преклудирани на основание чл. 459, ал. 7 ИК. Настоящият касационен състав счита решението за валидно, допустимо и правилно. Противно на оплакванията на касатора, съдът е събрал и обсъдил всички относими към релевантните твърдения на страните, доказателства по делото, при което е направил обосновани и правилни изводи. Приетото за установено от фактическа страна кореспондира изцяло с данните от приобщения по делото доказателствен материал и спрямо него съдът е приложил правилно материалния закон. Законосъобразно е отбелязването, че протоколите на СИК и ОИК, относими към процесния избор, са съставени от комисии /СИК и ОИК/, сформирани по реда и съгласно изискванията, установени в ИК. Не намират основание и оплакванията на касатора с оглед изхода от откритото от съда производство по чл. 193 ГПК, по което, с оглед данните от събраните по делото документи и ръчното броене на бюлетините, осъществено от съда в открито съдебно заседание, за да приеме за неоснователни оплакванията относно протоколите на СИК и на ОИК, в качеството им на официални свидетелстващи документи по смисъла на чл. 179 ГПК, съдът обосновано е приел, че съдържанието им съответства на действителното фактическо положение. Правилно в тази връзка е съобразено, че с тях изборната обстановка е определена като спокойна и нормална, като протоколът на СИК не съдържа противоречие в мнението на членовете на СИК при определянето на действителните и недействителните гласове, нито данни за възражения или жалби за извършени от отделни членове на СИК нарушения. Приемайки за неоснователни оплакванията за неистинността на относимите протоколи на СИК и ОИК, правилно съдът счита фактите за установени съобразно данните от тези официални свидетелстващи документи, чиято материална доказателствена сила не е разколебана от събраните доказателства. Във връзка с оплакванията в касационната жалба следва да се отбележи, че правилно съдът не е изследвал и обсъдил възраженията на жалбоподателя, релевирани след изтичане на срока за обжалване по чл. 459, ал. 1 ИК, съобразявайки специалното правило на ал. 7 от същия нормативен текст, според което в производство, като процесното, съдът дължи обсъждане само на обстоятелствата, посочени в жалбата, подадена в срока по ал. 1. Доколкото възраженията на оспорващия, наведени едва в първото по делото съдебно заседание и в последваща молба от 08.11.2023 г. до АС-Разград, несъмнено попадат извън горепосочения срок, изтъкваните в тях обстоятелства са извън предмета на спора в първоинстанционното производство, според специалната разпоредба на чл. 459, ал. 7 ИК, а оттам - не подлежат на обсъждане и в производството пред настоящата инстанция, включително във връзка с релевирани от касатора доводи за допуснати от съда съществени процесуални нарушения, довели до неизясняване на спора от фактическа страна по отношение на тях. По изложените съображения съдът приема за обосновани и правилни изводите на първоинстанционния съд, че резултатът от разпределението на гласовете между участващите в изборите кандидати съвпада като краен резултат, с този, установен и обявен с оспореното решение на ОИК-Исперих, който в съответствие със законовата разпоредба на чл. 452, ал. 3 ИК налага за избран за кмет на първи тур да бъде обявен кандидатът, получил повече от половината действителни гласове. Поради това, настоящият състав приема, че не са налице касационни основания за отмяна на атакувания съдебен акт на АС-Разград. Решението на този съд, като издадено без при това да са допуснати съществени нарушения на процесуални правила, необоснованост и противоречие с приложимия материален закон е правилно и следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода от спора и липсата на предявени от ответните страни, искания за присъждане на разноски по делото, касационната инстанция не присъжда такива с решението си. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК, във връзка с чл. 459, ал. 9 ИК, Върховният административен съд, четвърто отделение,