Решение № 5473 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5540/2009 г.

Решение № 5473 от 27.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5540/2009 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 25, ал. 3 във връзка с чл. 25, ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по жалба на Политическа партия "Ред, законност и справедливост", гр. София, подадена чрез Яне Георгиев Янев - главен секретар на партията, съобразно приложено Удостоверение за актуално състояние от 10.04.2009 г. по ФД № 14403/2000 г. по описа на Софийски градски съд, против решение № ЕП - 44 от 16.04.2009 г., с което Централната избирателна комисия за Европейски парламент (ЦИКЕП) е назначила Районна избирателна комисия (РИК) в избирателен район Пазарджик № 13. В жалбата и в съдебно заседание чрез упълномощени адв. Емил Василев и адв. Диньо Бозаджиев се поддържат твърдения за неправилност на оспореното решение поради нарушения на материалния закон и на административно-производствените правила. Развита е тезата, че процесното решение е и нищожно, тъй като с него ЦИКЕП регулира отношения извън кръга на компетенциите и правомощията й - възпроизвежда неясно съотношение на политическите сили, което не е уточнено в нито един нормативен акт, поради което представители на ПП "Ред, законност и справедливост" не са включени в съставите на РИК и не са поканени на консултациите при областните управители. Жалбоподателят моли Върховния административен съд като преюдициален въпрос да констатира нищожност на решение № 12 от 07.04.2009 г. на ЦИКЕП в частта му по т. 12 и да отмени изцяло процесното решение № ЕП - 44, респективно да провъзгласи нищожността му, произтичаща от нищожността на решение № 12 от 07.04.2009 г. на ЦИКЕП. Ответникът - Централна избирателна комисия за Европейски парламент оспорва жалбата в съдебно заседание чрез членовете си Елена Маркова, Мария Мусорлиева и Румен Еленски (решение на ЦИКЕП за процесуално представителство № ЕП-5 от 04.04.2009 г.), които пледират да оставяне жалбата без разглеждане като просрочена и за отхвърлянето й като неоснователна с излагане подробни съображения в този смисъл. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна, регистрирана като политическа партия. Възражението на ответната страна за просроченост на жалбата е неоснователно с оглед релевираните с жалбата възражения за нищожност на оспореното решение. Разгледана по същество жалбата на "Ред, законност и справедливост", гр. София, подадена чрез главен секретар Яне Георгиев Янев, е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № ЕП-44 от 16.04.2009 г. ЦИКЕП е назначила Районна избирателна комисия в избирателен район Пазарджик № 13 в състав от 25 членове, считано от 23.04.2009 г., в който не са били включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Оплакванията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на РИК. Неправилно и при липсата на компетентност ЦИКЕП с т. 10 и т. 9 от Решения № № ЕП-12 и 13/07.04.2009 г. е дописала Указ № 83 от 03.04.2009 г. на Президента на Републиката (ДВ бр. 25/2009 г.) за назначаване на ЦИК за произвеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБ, в частта им относно численото и политическото представителство на политическите сили в нея. ЦИКЕП е постановила решението си в нарушение на чл. 13, ал. 1 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и извън предоставената й от закона компетентност, което е основание за неговата нищожност, съответно за неговата недействителност. Настоящият съдебен състав счита, че са неоснователни твърденията, както за нищожност, така и за незаконосъобразност на обжалваното решение. Въпросът за законосъобразността на Решения № ЕП-12 и 13/07.04.2009 г. на ЦИКЕП и по-конкретно за нищожността на същите по т. 9 и т. 12 е бил предмет на съдебен спор по адм. д. № 5528/2009 г. и адм. д. № 5529/2009 г. на ВАС. С влезли в сила определения по тези дела съдът е приел, че обжалваните решения са извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ , спрямо които съдебния контрол е допустим, поради което е оставил без разглеждане жалбите на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу тях и е прекратил производствата по делата. След като тези актове вече са били предмет на съдебен контрол и с влязъл в сила съдебен акт съдът е приел недопустимост на жалбата, в случая поради изключването им със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда, както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. Освен това последното изменение ЗИЧЕПРБ е от 03. 04. 2009 г., обнародвано в ДВ бр. 25/03.04.2009 г., в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е от същата дата. С него е определен численият и персоналния състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, включително и тези по ЗИЧЕПРБ, по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК, са изключени от приложното поле на кодекса, в това число и от съдебния контрол, предвиден по него. С обнародването им в Държавен вестник указите стават изпълняеми. От съществено значение е обстоятелството, че числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е предопределен от тези на Централната избирателна комисия, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват издадени при условията на обвързана компетентност. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за издаване на обжалваното решение на ЦИКЕП в нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ , и по-конкретно, че като парламентарно представена политическа партия не е допусната до участие за консултации при областния управител, представляващо съществено нарушение на административно- производствените правила, водещи до отмяната на административния акт. Според чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ , не по-късно от 45 дни преди изборите ЦИКЕП назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легалното определение на понятието "парламентарно представени" е дадено в нормата на т. 6 от § 1 на Допълнителните разпоредби на ЗИЧИПРБ. Според същата разпоредба, в редакцията й след изменението на закона обнародвано в ДВ бр. 25/2009 г., в сила от 03.04.2009 г. "Парламентарно представени" са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание". От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г. СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" със седалище гр. София, представлявана от председателя на партията Яне Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС - СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьовден", БЗНС, Народен съюз - БЗНС и ДРОМ", регистрирана с Решение № 36/08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е вписал промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" като е отразено ново наименование на партията - "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар на партията Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/10.04.2009 г., издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Народното събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост" състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Янев. От горните обстоятелства става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - като политическа партия в състава на предизборна коалиция е участвала в последните избори за народни представители и е имала парламентарна група в Народното събрание. Междувременно указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП е обнародван в ДВ бр. 25/03.04.2009 г. Към датата на обнародването му в ДВ, ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ за да бъде парламентарно представена - била политическа партия, която е участвала в последните избори за народни представители, но не е отговаряла на второто кумулативно изискване - да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е изпълнено това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, съставът на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ при отсъствието на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК, предмет на жалбата, в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е обвързано от указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази предопределеност на решението на ЦИКЕП от указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към датата 13.04.2009 г. тя да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР , не може да се възприеме като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което до обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. Ето защо това нарушение при обвързаната компетентност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия - жалбоподател по делото. При тези обстоятелства подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" гр. София жалба, срещу решение № ЕП-44/16.04.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. На основание на горното и на чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ , Върховният административен съд, четвърто отделение