Решение № 9834 от 24.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2757/2016 г.

Решение № 9834 от 24.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2757/2016 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 -228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Л. Н. П. срещу решение № 7599 от 04.12.2015 г., постановено по административно дело № 7893/2015 г. от Административен съд С.-град (АССг), с което е отхвърлена жалбата й против заповед № 226з-289-1/23.07.2015 г. на ВПД началника на участък "Н. И." - 02 РУП- СДВР. По наведени доводи за неправилност на решението, като необосновано и постановено при неправилно приложение на закона се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което обжалваната от нея заповед бъде отменена, като бъдат присъдени и направените по делото разноски. Ответникът по касационната жалба - Началник участък "Н. И." към 02 РУП-СДВР в представени от процесуален представител писмени бележки оспорва същата и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна, поради следните съображения: С обжалваното решение първоинстанционният съд, след извършената проверка за законосъобразност приема, че оспореният пред него административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на предвидените в закона административнопроизводствени правила и в съответствие на материалния закон и неговата цел. Решението е неправилно. Съдът е изяснил спора по същество, като е събрал относимите и необходими доказателства, но въз основа на тях е формирал неправилни изводи. От съдържанието на приложената към делото заповед се установява, че същата е постановена в нарушение на изискванията за форма, предвидени в чл. 210, ал. 1 ЗМВР, тъй като в нея не са посочени кои конкретни служебни задължения не е изпълнила Панчева или съответно действията и бездействията, квалифицирани от дисциплинарнонаказващия орган като нарушения по чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР. При това е налице и нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като заповедта е постановена без да са изяснени фактите и обстоятелствата по случая. Ако това бе сторено дисциплинарнонаказващия орган би установил, че по заявление рег. № 226р-7935/16.06.2015 за ползване на отпуск от страна на П. за времето от 22.06.2015 до 03.07.2015 г. са налице подписи за съгласувал, началник и на началника на 02 РУ -СДВР Пл. П., при което следва еднозначен извод, че за този период същата е била в законно разрешен отпуск. Освен това необоснован е и изводът на съда, че именно на П. е възложено да извърши действията по снемане на писмени обяснения от авторите на сигнала Д. и В. на 29.06.2015 г. От резолюцията върху докладната записка се установява, че тези действия са възложени на "Г-н Гелков", а от материалите по преписка рег. № 226р-9548/15 г. по описа на 02 РУ-СДВР е видно, че по същата е работила освен полицейски инспектор Л. Н. П., така и Началник група "ТП", участък "Н. И." К. Р. Ц.. При тези факти неправилно, както административния орган, така съдът приемат, че именно на Панчева са възложени действията по снемане на обяснения от лицата, визирани по-горе. С оглед на така установеното се налага извод, че в случая при липса на доказателства за извършено нарушение на служебната дисциплина, обжалваната от П. заповед е постановена в нарушение на материалния закон. При това обжалваното решение, с което заповедта е потвърдена като законосъобразна е неправилно и следва да бъде отменено. Вместо това следва да бъде постановено ново, с което обжалваната от П. заповед бъде отменена като незаконосъобразна - постановена при допуснати нарушения на предвидените от закона изисквания за форма, на административнопроизводствените правила за постановяването й и в нарушение на материалния закон. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение