Решение № 2326 от 27.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 9247/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

С решение 4657 от 11.07.2023 г. по адм. д. 8574/2022 г. Административен съд София-град (АССГ) по жалба на Да Интернешънъл ЕООД, [ЕИК], е отменил Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) 01-2600/1942#3 от 28.06.2022 г., издаден от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ). Със съдебния акт ДФЗ е осъден да заплати на жалбоподателя разноски по делото в размер на 950 лв. С решение 4730 от 13.07.2023 г. по същото дело е допусната поправка на очевидна фактическа грешка, в частта по т. 2 от посочения АУПДВ относно сумата от 11 022,39 лв., определена като подлежаща на възстановяване.

Срещу решението на АССГ е подадена касационна жалба от изпълнителния директор на ДФЗ, чрез процесуалният му представител главен юрисконсулт Д. Колева. В жалбата се прави оплакване, че решението на административния съд е неправилно поради допуснати нарушения на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата се излагат подробни доводи. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени решението на АССГ и вместо него постанови друго такова по същество на спора, с което да потвърди в оспорената му част АУПДВ. Претендира заплащане на разноски, в това число юрисконсулско възнаграждение за две инстанции.

Ответникът по касационната жалба Да Интернешънъл ЕООД, представлявано от управителя Д. Хараламбиев, чрез адв. М. Спасова от АК-Бургас, поддържа искане да бъде оставено в сила първоинстанционното решение. Претендират се разноски за касационното производство.

Представителят на Върховна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е процесуално допустима, а по същество е неоснователна и следва да бъде оставена без уважение.

Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятен за нея, е допустима, а разгледана по същество, е основателна.

Предмет на производството пред АССГ е бил АУПДВ 01-2600/1942#3/28.06.2022 г., издаден от изпълнителния директор на ДФЗ, с който е определена сумата от 11 022,39 лв. (по т. 2) като подлежаща на възстановяване на основание чл. 8, ал. 10, вр. с чл. 12, ал. 2, т. 7, както и чл. 15, ал. 1, вр. чл. 17, ал. 10 от Наредба 6 от 26.10.2018 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 2023 г. (наричана за краткост Наредба 6 от 26.10.2018 г.), както и на основание т. 1. 2 от клаузите на Договор 20/2057 от 15.10.2020 г.

Административен съд София-град е описал установената фактическа обстановка по издаването на оспорения АУПДВ. Прието е, че последният е издаден от компетентен орган, в изискуемата писмена форма, но при допуснато нарушение на материалния закон. Систематизирани мотивите на първоинстанционния съд в тази насока могат да бъдат сведени до следното:

1. Да Интернешънъл ЕООД е подало заявление УРН 182150 от 31.08.2020 г. за предоставяне на финансова помощ по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя" от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2019 - 2023 г. в размер на 281 355. 93 лв., включваща дейности по засаждане и изграждане на подпорна конструкция на площ от 7. 7115 ха в землищата на селата Садовец, Горни Дъбник и Петърница, община Долни Дъбник, област Плевен. Предвиденият срок за изпълнение на дейностите съгласно раздел VI от заявлението е 30.06.2021 г. В т. 9 и т. 10 от технологичната карта към представения инвестиционния проект е предвидена доставка на индивидуални подпорни колчета (т. 9) и поставянето им, както и фиксиране на носеща тел (т. 10).

1. Със Заповед 03-РД/3541/15.10.2020 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е одобрено заявлението на Да Интернешънъл ЕООД за предоставяне на финансова помощ по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя", подмярка "Конверсия на сортовия състав на насажденията" от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2019 - 2023 г., в размер на 251 636. 29 лв. за площ от 7. 7115 ха. Със същата заповед след извършване на административни проверки е отказано финансиране с размер от 1 584. 04 лв. на основание чл. 13, ал. 4 и чл. 8, ал. 9 и 10, във вр. с Приложение 1 от Наредба 6 от 26.10.2018 г.

1. Между ДФЗ и Да Интернешънъл ЕООД на 15.10.2021 г. е сключен договор 20/2057 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя" от Националната програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2019 - 2023 г., с който фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща 90 % от стойността на одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за изпълнение на подмерки и дейности по конверсия на сортовия състав на насажденията, включващи засаждане и изграждане на подпорна конструкция върху площ от 7. 7115 ха в имоти 327002, 327004 и 327046, находящи се в землището на с. Садовец, общ. Долни Дъбник, област Плевен. Одобрената сума е в размер на 251 636. 29 лв. (90 на сто от инвестицията в размер на 279 595. 87 лв.), а предвиденият срок за изпълнение на дейностите е до 30.06.2021 г.

1. Между "Да Интернешънъл" ЕООД (възложител) и "Про Агро Солюшънс" ЕООД (изпълнител) е сключен договор за изработка от 16.10.2020 г. за изпълнение на заложените в проекта дейности по засаждане на лозови насаждения и изграждане на подпорна конструкция в горепосочените имоти. В частта относно осигуряване и поставяне на индивидуални подпорни колчета и фиксиране на носеща тел сумата по сключения впоследствие анекс от 10.03.2021 г. е съответно 11 027. 45 лв. и 1 379. 59 лв. (без ДДС). На 30.06.2021 г. между същите страни е подписан приемо-предавателен протокол за приемане на дейностите по създаване на лозови насаждения, включително действия по засаждане и изграждане на подпорна конструкция доставка и поставяне на индивидуални подпорни колчета (5500 бр.) и фиксиране на носеща тел.

1. "Да Интернешънъл" ЕООД е подал заявление за окончателно плащане от 13.07.2021 г. по мярката, а със Заповед РД12-476/20.08.2021 г. на изп. директор на ИА по лозата и виното е утвърдено Удостоверение за приключени дейности по мярка "Преструктуриране и конверсия на лозя" 130/20.08.2021 г., издадено от изп. директор на ИА по лозата и виното, съгласно която агенцията е извършила теренна проверка на "Да Интернешънъл" ЕООД, въз основа на която е направена констатация, че дружеството е приключило подмярка "Конверсия на сортовия състав на насажденията чрез дейности засаждане и изграждане на подпорна конструкция" на площ от 7, 7115 ха върху имоти, описани в утвърден План за преструктуриране и конверсия 225/28.08.2020 г. В заповедта е потвърдена площта на имотите, върху която са установени приключени дейности по тази подмярка и извършеното засаждане и изграждане на подпорна конструкция.

1. При извършване на административни проверки след плащане е установено неспазване на разпоредбите на чл. 15, ал. 1, във връзка с чл. 17, ал. 10 от Наредбата и т. 1. 2 от Договор 20/2057 от 15.10.2020 г., сключен между ДФЗ и бенефициера. В резултат на извършена проверка на място преди плащане по реда на чл. 18, ал. 3 от Наредба 6 е установено, че индивидуалните подпорни колчета, заложени по Технологична карта в т. 9 "Индивидуални подпорни колчета" не са поставени. В доклада от извършената проверка се посочва, че същите са премахнати и се съхраняват в склад. В тази връзка е представена декларация от управителя на дружеството от 06.10.2021 г., съгласно която 42 415 броя подпорни колчета, обект на инвестицията, са прибрани с цел предотвратяване на угниването им, тъй като поради прекомерно високи температури през лятото на 2021 г. е взето решение лозичките да бъдат формирани през тяхната втора вегетация, а именно пролет - лято 2022 г.

1. С писмо изх. 01-152-2600/486 от 07.10.2021 г. е уведомен управителят на "Да Интернешънъл" ЕООД, че при извършената проверка на място са констатирани несъответствия, които са описани в приложения контролен лист, и че има възможност да направи забележки и възражения в срок от 14 дни от датата на получаването му. В тази връзка е издадена Заповед 03-РД/3343 от 13.10.2021 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ, с която е одобрено изплащане на финансова помощ по заявление за окончателно плащане на "Да Интернешънъл" ЕООД в размер на 242 562. 66 лв. (т. I) и е отказано финансиране на заявената инвестиция за сумата от 10 081. 80 лв. поради това, че реално измерената площ е по-малка от включената в инвестицията (заявената). Впоследствие с писмо изх. 01-2600/5857 от 13.10.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на ДФЗ е уведомен управителят на дружеството, че е намален окончателно одобреният размер на финансовата помощ на 242 562. 66 лв. (вместо 251 636. 29 лв.), като му е указано, че може да направи възражение в 14-дневен срок от получаване на писмото.

1. На 15.10.2021 г. е извършено плащане на сумата в размер на 242 562. 66 лв.

1. Пред АССГ е назначена съдебна агротехническа експертиза, която съдът изцяло е кредитирал.

С обжалваното решение на АССГ е отменен процесният АУПДВ, като е прието, че реалното изпълнение на дейностите по поставяне на индивидуални колчета се доказва чрез представен приемо-предавателен протокол от 30.06.2021 г., подписан от "Да Интернешънъл" ЕООД и "Про Агро Солюшънс" ЕООД, съгласно който са поставени 5500 бр. колчета на площ от 7, 7115 ха., при спазване на крайния срок за изпълнение съгласно раздел VI от същия и датата на приемо-предавателния протокол. Решаващият съд е развил доводи, че във връзка с извършените проверки на място преди окончателно плащане се установява, видно от представените контролни листи (контролен лист на ПнМ на УРН 182150) и доклад за извършена проверка, че същата се е състояла на 06.10.2021 г., при която е установено, че "индивидуалните подпорни колчета са премахнати". Според АССГ е установено е също така, че процесните подпорни колчета се съхраняват на склад в стопанството, а следователно са изпълнени и заложените дейности по доставка им. Решаващият съдд е изложил мотиви, че отразяването в контролния лист, който е официален писмен документ, ясно свидетелства, че колчетата са свалени, а не че липсват или не са били поставяни изобщо, в какъвто смисъл е и подписаната от управителя на дружеството писмена декларация.

Решаващият съд е приел, че не е извършено нарушение от страна на "Да Интернешънъл" ЕООД, а оттук и не подлежи на възстановяване на основание чл. 8, ал. 10, вр. с чл. 12, ал. 2, т. 7, както и чл. 15, ал. 1, вр. чл. 17, ал. 10 от Наредба 6 от 26.10.2018 г., както и на основание т. 1. 2 от клаузите на Договор 20/2057 от 15.10.2020 г., посочената в АУПДВ сума.

Административен съд София-град е приел жалбата на "Да Интернешънъл" ЕООД за основателна и е отменил АУПДВ 01-2600/1942#3/28.06.2022 г.

Решението е неправилно.

Основният спор между страните е относно осъществяването на относимите към прилагането на посочените по-горе разпоредби факти, а именно - изпълнени ли са от "Да Интернешънъл" ЕООД дейностите по поставяне на индивидуални подпорни колчета в процесните имоти.

Основателни са касационните доводи, че при постановяване на съдебното решение от АССГ е допуснато нарушение на материалния закон и съдебният акт е необоснован.

Изпълнението на дейността по поставянето на индивидуални подпорни колчета, както преди подаването на заявката за окончателно плащане, така и в следващия момент, не се установява, нито при извършване на проверката на място преди плащане 06.10.2022 г., нито при извършената проверка вследствие на одитната констатация 07.03.2022 г., нито при проверката, която е извършена от самите одитиращи на 17.11.2021 г.

Съгласно чл. 54, § 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2016/1149 на Комисията от 15 април 2016 година за допълване на Регламент (ЕС) 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на националните програми за подпомагане в лозаро-винарския сектор и за изменение на Регламент (ЕО) 555/2008 на Комисията, "независимо от член 49 помощта се изплаща, след като бъде установено, че цялостната операция или всички отделни действия, които са част от цялостната операция, обхваната от заявлението за подпомагане - съгласно избора на държавата членка за управление на съответната мярка за подпомагане, са изцяло изпълнени и подложени на административни проверки и, когато е приложимо, проверки на място в съответствие с глава IV, раздел 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1150". Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2019 - 2023 г., съгласно който финансовата помощ се изплаща след извършване на дейностите, за които е сключен договорът по чл. 14, ал. 1, във връзка с чл. 17, ал. 10 от с. з., съгласно изречение първо от който изплащането на финансовата помощ е на база изпълнени операции по технологична карта, предоставена по реда на чл. 12, ал. 2, т. 1 и на база предоставените по чл. 12, ал. 2, т. 7 оферти.

В случая е безспорно, че към представения от "Да Интернешънъл" ЕООД към заявлението за отпускане на помощ план за преструктуриране и конверсия 225/28.08.2020 г., утвърден съгласно изискването на чл. 9, ал. 2, т. 1 от Наредба 6/26.10.2018 г. със Заповед на изпълнителния директор на ИА по лозата и виното, е предвидено в технологичната карта доставка на индивидуални подпорни колчета в т. 9, както и поставяне на такива и фиксиране на носеща тел в т. 10.

Административният орган основателно е приел, че не е осъществена дейността по поставяне на индивидуални подпорни колчета, което е следвало да бъде извършено в срок до 30.06.2021 г., съгласно чл. 3.1. от Договор 20/2057 от 15.10.2021 г. за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ, като предвид липсата на изпълнение на дейността по поставяне на тези колчета, разходът по закупуването им също е счетен за недопустим за изплащане. Това следва от съдържанието на чл. 1.1. от цитирания договор, тъй като ДФЗ предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща 90 % от стойността на одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за изпълнение на подмерки и дейности, извършени от него, което включва конверсия на сортовия състав на насажденията, както и дейностите по засаждане и изграждане на подпорна конструкция.

В конкретния случай "Да Интернешънъл" ЕООД е подал заявление за окончателно плащане на 09.09.2021 г., съгласно член 4.22 от Договор 20/2057 от 15.10.2021 г. (10 дни след изтичане на крайния срок за изпълнение на подмерките и дейностите по договора, но не по-късно от 31.07.2021 г. В резултата на подаденото заявление за окончателно плащане, е издадена заповед от 09.09.2021 г. за извършване на проверка на място в землището на с. Садовец, общ. Долни Дъбник, област Плевен. Тази проверка е отложена по искане на управителя на "Да Интернешънъл" ЕООД с представен болничен лист (л. 354-355, т. 2 от делото), поради което срокът за извършване на проверката е удължен и проверката е осъществена на 06.10.2021 г. В контролния лист на проверката е посочено, че индивидуалните подпорни колчета не са установяват на местата, където следва да бъдат поставени, и е направено отбелязване (съгласно декларация на представителя на дружеството), че същите са премахнати по тяхна преценка и се съхраняват на склад.

Основателни са доводите на касатора, че въпреки отбелязването в контролния доклад от проверката, към същия не са представени убедителни доказателства, че закупените индивидуални колчета изобщо са поставени при новосъздадените лозови насаждения в срока на изпълнение на дейностите, а именно 30.06.2021 г. Проверката на сертификационния одит, констатациите от която са послужили за извършване на повторна проверка и издаване на АУПДВ, установява липсата на поставени индивидуални колчета и към дата 17.11.2021 г.

Неоснователно АССГ приема, че реалното изпълнение на дейностите по поставяне на индивидуални колчета се доказва единствено чрез представения приемо-предавателен протокол от 30.06.2021 г. (л. 285, т. 1 от делото). Посоченият протокол е съставен в последния ден от срока на изпълнение на дейностите като само документално обосновава дейностите, без да съществуват други убедителни доказателства за реалното поставяне (при това само за един ден) на индивидуалните колчета, въпреки данните за големия им брой, както и обем дейности. Към момента на последващите проверки не е установено тяхното наличие, а последващите действие на дружеството се състоят в посока на доказване на обстоятелството, че тези индивидуални подпорни колчета са прибрани с цел предотвратяване на угниването им. Освен декларацията на управителя на "Да Интернешънъл" ЕООД (л. 363, т. 2 от делото) няма никакви други доказателства за дейностите по прибирането и съхраняването на този сравнително голям обем подпорни колове, моментът на извършването на тези дейности, от кои лица е направено, разходи за това и др., включително премахването на фиксиращата тел, също на значително количество (тел носеща 150 кг и тел две двойки над носещи 600 кг). По отношение на приетата и кредитирана АССГ съдебна агро-техническа експертиза, настоящият съдебен състав приема, че същата е неотносима към правния спор, доколкото е неоспорим фактът, че процесните индивидуални подпорни колчета не се установяват по места, а премахването им по усмотрение на управителните органи на дружеството е ирелевантно към правния спор. Изобщо съжденията на решаващия съд по темата на кой етап от развитието на насаждения са ннеобходими или не подпорните колчета, а оттук дали това влияе върху новопосадените лозички предвид обичайните за тези географски ширини климатични и атмосферни условия, са напълно неотносими по казуса. По тези съображения и кредитираната от АССГ съдебна експертиза е неотносима към правния спор.

Като е стигнал до други правни изводи и е отменил оспорения акт като незаконосъобразен, АССГ е постановил едно неправилно съдебно решение.

Спорът е изяснен от фактическа страна и не се налага връщането му за ново разглеждане в друг състав на същия съд.

Обжалваният акт е издаден от компетентен орган с конкретно посочване правните и фактическите основания за съставянето му. Във връзка с гореизложените фактически основания, административният органи законосъобразно е приложил разпоредбите на чл. 20 а, ал. 2, т. 2 т. 2, чл. 27, ал. 3 и 5 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 8, ал. 10, вр. с чл. 12, ал. 2, т. 7, както и чл. 15, ал. 1, вр. чл. 17, ал. 10 от Наредба 6 от 26.10.2018 г. В съответствие с материалния закон е определен и размерът на задължението.

С оглед на изложеното и при условията на чл. 222, ал. 1 АПК следва да бъде отменено първоинстанционното решение и вместо него следва да бъде постановено друго такова, с което жалбата на "Да Интернешънъл" ЕООД бъде отхвърлена като неоснователна.

Предвид изхода от спора, в полза на касатора следва да се присъдят разноски за две съдебни инстанции в общ размер на 288,92 лева, от които юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева (по 100 лева за всяка съдебна инстанция), съобразно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл. 78, ал. 8 ГПК, както и 88,92 лева държавна такса за касационно производство.

С оглед изложеното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение,