Решение № 17099 от 23.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15455/2011 г.

Решение № 17099 от 23.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15455/2011 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е по реда на чл. 208 - 228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 267 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по постъпила касационна жалба от КП "Бъдеще за община Искър", представлявана от Емилия Георгиева Тончева и Семьон Ценов Вълов, чрез адв. Искра Атанасова от АК - Плевен, срещу решение № 627/18.11.2011 г. на Административен съд - Плевен, VIII състав, постановено по адм. дело № 1000/2011 г., с което е потвърдено Решение от 25.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия - Искър за избиране на общински съветници в Община Искър, област Плевен. Касационният жалбоподател заявява, че съдът е възприел за доказани и опровергани резултатите от гласуването за общински съветници по Протоколите на СИК № 4 и СИК № 8, и протокола на ОИК, оспорени от него по реда на чл. 193 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК, като е приел, че са доказани безспорно извършени нарушения на ИК, които са повлияли на резултата от подадения вот и на база успешно проведеното оспорване съдът формално е изключил протоколите от доказателствения материал по делото, като така не е зачел изцяло резултата от вота, получен в тези избирателни секции. Счита това съдебно решение за неправилно, тъй като съдът не може да не зачете правото на всеки гражданин да участва в управлението на местната общност чрез свои представители в ОбС, като орган на местно самоуправление и правото му да гласува, което му е гарантирано с чл. 1, ал. 2, чл. 42 и чл. 136 от Конституцията на РБ. Решаващият съд е следвало да даде приоритет на конституционните норми, след като е ясно, че не може да не зачете вота на надлежно упражнилите правото си на глас граждани, поради допускането на нарушения за които не са отговорни, а логичен извод би следвало да е този, че съдът е трябвало да обяви избора за общински съветници в общината за недействителен и да даде указания на ответната ОИК. По тези и други съображения за допуснати нарушения на разпоредби на ИК при произвеждане на избора, жалбоподателят моли първоинстанционното решение да бъде отменено и постановено друго, с което да се обяви избора за общински съветници в община Искър за недействителен. В открито съдебно заседание пред ВАС пълномощникът поддържа жалбата и моли да бъде уважена по изложените в нея подробни аргументи. Ответната страна Общинска избирателна комисия (ОИК) - Искър, не заявява становище по касационната жалба. Заинтересованата страна Политическа партия "ГЕРБ" - Искър, чрез надлежно упълномощен адвокат-пълномощник Юли Ангелов от АК - Плевен, както и лично явилият се Борис Иванов Борисов в качеството му на избран общински съветник и на ръководител на Общинската организация на ПП "Герб" гр. Искър, оспорват жалбата и молят да бъде отхвърлена като неоснователна, а обжалваното с нея решение оставено в сила като правилно и законосъобразно. Представени са и писмени бележки. Останалите заинтересовани страни: Илияна Миткова Йончева Гложенска, Цветан Трифонов Нешовски, Пенка Стоянова Петкова, Александър Трифонов Димашки, Георги Димитров Борисов, Мариана Пенова Иванчовска, Димитрина Петрова Дончева, Светослав Иванов Бордияшки, Тодор Трифонов Ватковски, Дилан Ненов Диланов, Иван Филипов Коралски, Теменужка Петкова Вачева, Политическа партия "Движение за права и свободи" - гр. Плевен, Политическа партия "Атака", Политическа партия "Български земеделски народен съюз" - с. Д. Луковит, Политическа партия "Ред, законност и справедливост" - гр. Искър, Политическа партия за хората от народа, Политическа партия "ВМРО - Българско национално движение Писарово" - гр. Искър, Политическа партия "Земеделски съюз Александър Стамболийски" - гр. Плевен, Политическа партия "Съюз на демократичните сили" - гр. Искър, Политическа партия "Обединена социалдемокрация" - гр. Искър, Политическа партия "Земеделски народен съюз" - с. Д. Луковит, Политическа партия на българските комунисти - Плевен, Политическа партия "Комунистическа партия на България" - гр. Плевен и Коалиция от партии "Общност на демократичните сили ОДС" - гр. Искър, не вземат отношение по касационната жалба. Участващият в производството по делото на основание чл. 217, ал. 2 от АПК представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че подадената в срок и от надлежна страна касационна жалба е неоснователна. Съдът е обсъдил всички доказателства по делото. Не се споделя изложеното в пункт I и II от касационната жалба, още повече, че те са били предмет и на проверка по съществото на спора. В мотивите към решението си съдът е обосновал своите изводи, включително и допуснатите нарушения на ИК и същността им, като ги е определил като несъществени и е преценил, че те не могат да повлияят на изборния резултат, включително и след изключването на оспорените писмени доказателства по спора от доказателствения материал по делото. В тази връзка съдът е онагледил изводите си и в съответни таблици, при което ясно се очертава броят на мандатите, а така също и защо е изведен този резултат, като се прецени и използваната таблица за разпределение на действителните и недействителни гласове. Оспореното съдебно решение следва да се остави в сила. Касационната жалба е подадена в законоустановения в чл. 267, ал. 1 от Изборния кодекс (ИК) 7-дневен срок, от надлежно упълномощен адвокат-пълномощник на страна по чл. 210, ал. 1 от АПК, спрямо която постановеният съдебен акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна. С решение от 18.11.2011 г. (с ръкописно написан № 627) по административно дело № 1000/2011 г., в производство по реда на чл. 267, ал. 1 и сл. от Изборния кодекс (ИК), Административен съд на гр. Плевен - осми състав потвърждава решение от 25.10.2011 г. на Общинска избирателна комисия - Искър за избиране на общински съветници в Община Искър, област Плевен, с което мандатите за общински съветници се разпределят по кандидатски листи както следва: ПП "ГЕРБ" - 4 (четири), ПП "Български земеделски народен съюз" - 2 (два), ПП "Ред, законност и справедливост" - 2 (два) и Коалиция от партии "Бъдеще за Община Искър" - 5 (пет). Първоинстанционният съд, който според разпоредбата на чл. 164 от АПК разглежда делото в състав от един съдия е посочил, че наличните три бюлетини в повече от броя на избирателите положили подписи в списъка като гласували, няма как да бъдат определени от какъв вид са, дали са действителни или недействителни или ако са действителни за коя кандидатска листа е бил отразения вот, поради което е приел, че оспорването на протокола на СИК № 4 е доказано, отразените в него данни от значение за крайния резултат от избора са неточни и повлияни от допуснатите нарушения на изборните правила, поради което е счел, че резултатите от избор за общински съветници на СИК № 15 23 00 004 следва да бъде изключен от общия резултат от изборите за общински съветници на Община Искър. Съдът е счел също, че продължаването на изборния ден извън нормативно определеното време е съществено процесуално нарушение на изборния процес, което е от естеството да се отрази пряко върху окончателните резултати от избора. Посочил е, че не може да се установи колко точно човека са гласували извън нормативно определеното време, както и как тези лица са упражнили реално правото си на глас и дали техния вот е недействителен или действителен и ако е действителен за коя кандидатска листа е даден. Съдът е счел, че е безпредметно обсъждането на резултатите при огледа и повторното преброяване на бюлетините от избирателна секция № 15 23 00 008 и че следва да извади резултатите от общия резултат, установен от ОИК - Искър от изборите за общински съветници на 23.10.2011 г. в Община Искър. Приел е, че тъй като протоколът на ОИК - Искър обобщава резултатите от изборите и се основава на протоколите на съответните СИК, доколкото е доказано оспорването на протокола на СИК № 15 23 00 004, то е доказано и оспорването на протокола на ОИК - Искър. След това съдът е извършил проверка променя ли се разпределението на мандатите за общински съветници между политическите сили, регистрирали кандидатски листи за този вид избори в Община Искър, като е взел предвид безспорните резултати от останалите избирателни секции (общо на брой 10), без избирателна секция № 15 23 00 004 и № 15 23 00 008. След много подробно математическо изчисление по метода "Хеър - Ниймаер", посочено с думи и с цифри в табличен вид, със съответното словесно обяснение, съдът е направил извод, че не е налице различие в разпределението на мандатите между определеното от съда и установеното със спорното по делото решение на ОИК - Искър и тъй като не са се доказали нарушения на изборния процес, които да са повлияли върху окончателния резултат от избора на общински съветници, обжалваното решение е потвърдено. Така постановеното съдебно решение е правилно. Първоначално в жалбата на КП "Бъдеще за община Искър" до Административен съд - Плевен са твърдяни нарушения на изборния процес в избирателни секции № 15 23 00 004, № 15 23 00 007 и № 15 23 00 008. С допълнителна молба жалбоподателят, представляван от Емилия Георгиева Тончева и Семьон Ценов Вълов е заявил още и за нарушения в секция № 15 23 00 002. В проведеното на 11.11.2011 г. открито съдебно заседание пълномощникът адв. Искра Атанасова е оттеглила жалбата за оспорването на протоколи на СИК № 02 и № 07. По отношение на останалите две избирателни секции с № 04 - гр. Искър и № 08 - с. Писарово и конкретните възражения за нарушения, съдът е уважил всички доказателствени искания: 1. Открил е производство по оспорване по реда на чл. 193 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК на посочените два протокола на СИК, както и на издадения въз основа и на тях протокол на ОИК - Искър. 2. Допуснал е и е разпитал като свидетели 6 души: Евгения Докусанска - секретар на СИК № 004, представена от ПП "Коалиция за община Искър", Съба Иванова - застъпник на КП "Бъдеще за община Искър" в СИК № 004 (леля на чл. на ръководството Валентин Йорданов), Йорданка Матовска - застъпник на КП "Бъдеще за община Искър" в СИК № 008, Галя Диловска - чл. на ОИК - Искър от ПП "ГЕРБ", Иван Мончев - чл. на ОИК - Искър и Агнеса Монова - чл. на СИК № 004, представител на ПП "ДПС". 3. Изискал е избирателните списъци, по които се е извършвало гласуването на 23.10.2011 г. за общински съветници в СИК № 004 и № 008. 4. Допуснал е оглед и повторно преброяване на бюлетините от СИК № 004 и № 008, като в следващото съдебно заседание на 16.11.2011 г. лично ръчно в присъствието на явилите се страни е отворил и двата плика (черни, непрозрачни, завързани и пломбирани с восъчен печат) и броил една по една бюлетините от съответните купчинки, като някои от бюлетините е приобщил към доказателствения материал по делото. Единственото, което съдът е отказал, е искането на жалбоподателя за допускане на съдебно - математическа експертиза за определяне на разпределението на мандати за общински съветници в Община Искър. За да отхвърли искането съдът се е обосновал, че разпределението на мандатите чрез метода "Хеър - Ниймаер" се базира на математически изчисления, които касаят прости математически операции - събиране, изваждане и делене, поради което е посочил, че разполага с необходимите знания по математика за да извърши смятането сам. При това изчисление, което не се оспорва от касационния жалбоподател, не се е установила разлика в разпределението на мандатите по обжалваното решение на ОИК - Искър, което води до извода, че дори и да са допуснати нарушения на изборния процес, то те не влияят на изборния резултат. Броят на общинските съветници по посочените мандати за политически партии и коалиции от партии, които са регистрирали кандидатски листи и при липсата на регистрирани независими кандидати за общински съветници, не се променя и затова правилно решението на ОИК е било потвърдено, какъвто е законовият израз на чл. 267, ал. 10 от ИК. С оглед изложеното, оплакванията в касационната жалба се преценяват като неоснователни. Оспорването истинността на протоколите на СИК № 004 и СИК № 008 е открито по искане на жалбоподателя, и когато съдът установи, че оспореният официален документ е неистински, самият закон го задължава документа да бъде изключен от доказателствата по делото (чл. 194, ал. 2 от ГПК), така че незачитането на вота на избирателите не е по причина на съда. Обжалваното пред ВАС решение на Административен съд - Плевен е съобразено с материалния закон, обосновано е и при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. След служебната проверка на основание чл. 218, ал. 2 от АПК не се констатира решението да е нищожно или недопустимо, поради което и следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК във връзка с чл. 267, ал. 9 от ИК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,