Решение № 9571 от 14.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7461/2009 г.

Решение № 9571 от 14.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7461/2009 г., VII о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Мита Георгиева Желева и Тоньо Иванов Желев срещу решение № 76 от 12.05.2009 г. на Комисията за защита от дискриминацията по преписка № 124/2008 г. В нея се правят оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и се иска да се отмени. Комисията за защита от дискриминация поддържа, че жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. Заинтересованите страни - Министерство на здравеопазването и Кънчо Матеев Райчев, в качеството му на директор на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК), не са изразили становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като прецени доводите и възраженията на страните и данните по административната преписка, прие за установено следното: Производството пред КЗД е образувано с разпореждане № 253/9.04.2008 г. на председателя на комисията по повод постъпила жалба вх. № 44-00-919/23.06.2008 г. от Мита Георгиева Желева. Жалбоподателката е сезирала комисията с оплакване срещу НЕЛК - София за извършено нарушение по смисъла на чл. 4, ал. 1 и чл. 5 от ЗЗДискр. във вр. § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр., заключаващо се в неправилно определен процент на трайна намалена работоспособност (ТНР) по причина, че тя и съпругът й изповядват исляма. Комисията, след като е извършила проучване на изложените обстоятелства в жалбата, в хода на което е изискала обяснения от заинтересованите страни и е провела открито заседание, е приела за установени следните фактически и правни обстоятелства: Жалбоподателката е освидетелствана с ЕР № 0451/23.02.2005 г. на ТЕЛК при ОРБ "Проф. Стоян Киркович" гр. Стара Загора, при което й е определена 73, 45% ТНР. С ЕР № 0456/13.06.2005 г. НЕЛК - София е отменила решението на ТЕЛК и е определила 75, 7% ТНР, изчислен съгласно действащата към момента освидетелстване Наредба за експертиза на работоспособността с водеща диагноза - полиартроза и съпътстващи заболявания: Двустранна гонартроза, спондилоартроза, артериална хипертония I-II стадий, умерена степен, сърдечна форма. С ЕР № 0011 от заседание № 003/4.01.2008 г. на НЕЛК - София е отменено ЕР № 464 от заседание № 33/6.03.2007 г. на ТЕЛК - Стара Загора, с което на Желева е била определена 62% ТНР и е определила 66% ТНР, съгласно приложимата към този момент Наредба за медицинската експертиза, с водеща диагноза - полиартроза. Решението на НЕЛК е било обжалвано от жалбоподателката пред съда, като с решение № 646/25.07.2008 г. на АС - София-град първоинстанционният съд е отменил ЕР на НЕЛК № 0011/003 от 4.01.2008 г. в обжалваната му част, с която е определена степента на трудова неработоспособност на Мита Георгиева Желева. Съдът е приел, че оспореното експертно решение е издадено в нарушение на нормативно установените процесуалноправни и материалноправни предпоставки и при несъответствие с доказателствата по медицинската преписка и е върнал преписката на НЕЛК за ново произнасяне. При извършената служебна проверка от настоящата инстанция се констатира, че с решение № 14607/29.12.2008 г. по адм. дело № 12490/2008 г. решението на първоинстанционния съд е оставено в сила. Комисията е приела, че твърденията в жалбата за некомпетентност на лекарския състав, определил процента на ТНР на първо място за недоказани и на следващо - неотносими към настоящия спор. В хода на административното производство не са събрани каквито и да било доказателства в подкрепа на твърденията на Желева за осъществена дискриминация спрямо нея. От представените писмени доказателства не може да се направи заключение, че при определяне процента на ТНР с оглед здравословното й състояние и приложимата нормативна уредба оторизираните органи са приложили неправомерни дискриминационни практики към жалбоподателката във връзка с изповядваната от нея религия или по някой от останалите признаци, визирани в чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. Комисията е приела, че страната не е изпълнила задължението си по чл. 9 от ЗЗДискр. да докаже факти, от които може да се направи извод, че е дискриминирана, поради което не е претърпяла увреждане и тормоз по признак "вяра". С обжалваното решение КЗД е установила по отношение на жалбоподателката Мита Желева и НЕЛК, представлявана от директора Кънчо Райчев, че разликата в крайния процент ТНР в ЕР № 0456/13.06.2005 г. и ЕР № 0011/4.01.2008 г. на НЕЛК - София се дължи на промяната на методиката за изчисление на същия, определена в действащата НМЕР, не съставлява дискриминация по признак "увреждане" и тормоз по признак "вяра" по смисъла на чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр. във връзка с § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр. и е оставила без уважение жалбата на Желева поради липса на нарушение на закона. Решението е правилно. КЗД законосъобразно и обосновано е приела, че твърденията и оплакванията на жалбоподателката за дискриминация и тормоз от НЕЛК не се потвърждават от събраните по преписката доказателства. Правилно е посочила, че разликата в крайния процент ТНР, определен в цитираните по-горе решения на НЕЛК се дължи на промяна в методиката за изчисление. Законосъобразен е изводът, че определянето на степента на намалена работоспособност не е резултат на дискриминационно отношение от страна на оторизираните медицински органи, а спорът за спазване на приложимите нормативни правила е бил предмет на разрешаване от компетентния административен съд и не е относим към предмета на настоящото съдебно административно производство. Обстоятелството, че ЕР на НЕЛК № 0011/003 от 4.01.2008 г. е отменено от съда не обуславя друг извод за наличие на дискриминационен подход към жалбоподателката. При отсъствието на каквито и да било конкретни факти и обстоятелства за осъществен дискриминационен акт спрямо жалбоподателката от заинтересованите страни по делото, КЗД правилно и обосновано е оставила искането й за установяване на нарушение по признак "увреждане" и тормоз по признак "вяра" без уважение. В жалбата не се съдържат конкретни и аргументирани доводи за незаконосъобразност на административния акт, а се правят общи оплаквания за неправилност на същия и се сочат нови факти и обстоятелства, които не са били предмет на обсъждане от административния орган. Предвид изложеното, жалбата на Мита Георгиева Желева срещу решение № 76 от 12.05.2009 г. на КЗД по преписка № 124/2008 г. е неоснователна и следва да се отхвърли. Жалбоподателят Тоньо Иванов Желев не е участвал като страна в административното производство пред КЗД и не е адресат на оспорения административен акт, поради което за него не е налице правен интерес от обжалването му. Подадената от него жалба следва да се остави без разглеждане като процесуално недопустима и се прекрати производството по делото. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,