Решение № 7550 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7719/2013 г.

Решение № 7550 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7719/2013 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по жалба, подадена от "Интерсел България" ЕООД, представлявано от управителя Петко Пенчев универсален правоприемник на заличеното от Търговския регистър "Лозови насаждения" ЕООД, чрез адвокат Людмил Ангелов, срещу решение № 58 от 28.03.2013 г., постановено по адм. дело № 45/2013 г. на Административен съд - Добрич, с което е отхвърлена жалбата на "Лозови насаждения" ЕООД, гр. София, срещу решение № 13 от 18.12.2012 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) към Областна дирекция "Земеделие" - Добрич, в частта му по т. III. 3, т. IV. 4, т. V. 5, т. VI. 6, т. VII. 7, т. VIII. 8, т. IХ. 9 и т. Х. 10, с което решение се допълва Решение № 2/29.02.2012 г. в частта му на т. IV. 15, т. IV. 14, т. IV. 36, т. IV. 23, т. IV. 12, т. IV. 20, т. IV. 38 и т. IV. 27, като се отказва да бъдат възстановени платени на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такси за смяна предназначение, на основание чл. 38, ал. 4 от ЗОЗЗ. В жалбата се съдържа оплакване за неправилност на решението. По изложените в нея съображения се моли, решението да се отмени поради допуснато нарушение на материалния закон. Претендира присъждане на направените разноски по делото. Ответникът - комисията към Областната дирекция "Земеделие" - Добрич, с представено по делото писмено възражение излага доводи за неоснователност на жалбата и прави искане обжалваното решение като правилно да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата, данните по делото и служебно провери валидността и допустимостта на обжалвания акт съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение, констатира следното: Производството пред първоинстанционния съд е образувано по жалба на "Лозови насаждения" ЕООД /с наименование преди заличаването му в търговския регистър/ срещу решение № 13 от 18.12.2012 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) към Областна дирекция "Земеделие" - Добрич, в частта му по т. III. 3, т. IV. 4, т. V. 5, т. VI. 6, т. VII. 7, т. VIII. 8, т. IХ. 9 и т. Х. 10, с което решение се допълва Решение № 2/29.02.2012 г. в частта му на т. IV. 15, т. IV. 14, т. IV. 36, т. IV. 23, т. IV. 12, т. IV. 20, т. IV. 38 и т. IV. 27, като се отказва да бъдат възстановени платени на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такси за смяна предназначение, на основание чл. 38, ал. 4 от ЗОЗЗ. От данните по делото е видно, че дружеството жалбоподател е направило искане до Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗОЗЗ да промени предназначението на собствената му земеделска земя. От приетите като доказателства административни дела № № 182,181,180,177,173,172,167,166 всички от 2012 г. по описа на АС гр. Добрич се установява следното: С Решение № 2/9.04.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на основание чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 16075 кв. м. земеделска земя III-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Комплекс за обществено обслужване" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 040046 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 36168.75 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 2.06.2008 г. С Решение № 4/12.06.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на основание чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 19375 кв. м. земеделска земя IХ-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Комплекс за обществено обслужване" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 044033 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 8718.75 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 7.07.2008 г. С Решение № 4/12.06.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на основание чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 18666 кв. м. земеделска земя III-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Жилищно строителство" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 040032 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 41998.50 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 7.07.2008 г. С Решение № 4/12.06.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на основание чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 10500 кв. м. земеделска земя IХ-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Жилищно строителство" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 044022 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 4725 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 7.07.2008 г. С Решение № 6/30.09.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на основание чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 7500 кв. м. земеделска земя III-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Комплекс за обществено обслужване" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 040038 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 14062.50 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 15.10.2008 г. С Решение № 2/9.04.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на осн. чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 19375 кв. м. земеделска земя IХ-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Жилищно строителство" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 044031 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 8718.15 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 02.06.2008 г. С Решение № 3/15.05.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на осн. чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 22447 кв. м. земеделска земя III-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Комплексно обществено обслужване" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 040028 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 58923.38 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 9.06.2008 г. С Решение № 1/28.02.2008 г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при ОД "Земеделие" гр. Добрич на основание чл. 24, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 1 от ППЗОЗЗ е променено предназначението на 25999 кв. м. земеделска земя III-та категория, собственост на "Лозови насаждения" ЕООД за изграждане на "Комплексно обществено обслужване" в землището на с. Българево, община Каварна, представляващи имот № 039016 и е визирано задължение на собственика на земята да заплати на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса по чл. 6, т. 7 от Тарифата /обн. ДВ, бр. 56/7.06.2002 г., изм. ДВ, бр. 95/2008 г./ в размер на 68249.38 лв. Процесната такса е заплатена от дружеството по сметка на Министерство на земеделието и храните на 14.03.2008 г. На 28.02.2012 г. дружеството прави предложение до ОД "Земеделие - Добрич с вх. № АР-01-29 за отмяна на решението за промяна на предназначението на 25 поземлени имоти, вкл. изброените по-горе, всички находящи се в землището на с. Българево, община Каварна и за възстановяване на платената по чл. 30 от ЗОЗЗ такса за промяна на предназначението. Искането се обосновава с факта, че имотите са част от защитена зона "Калиакра", а приетото законодателство за имотите част от Натура 2000 има редица ограничения за ползването им от собствениците и тъй като не е възможно реализирането на проекта за застрояване се иска отмяна на решението за промяна на предназначението на земеделските имоти за неземеделски нужди и възстановяване на платената такса за това. С решение № 2 от 29.02.2012 г. на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ при Областна дирекция "Земеделие" - Добрич, в частта на т. IV. 29, е отменено решение № 02/9.04.2008 г. по отношение на имота по т. II. 76; в частта на т. IV. 38, е отменено решение № 04/12.06.2008 г. по отношение на имота по т. II. 57; в частта на т. IV. 20, е отменено решение № 04/12.06.2008 г. по отношение на имота по т. II. 60; в частта на т. IV. 33, е отменено решение № 04/12.06.2008 г. по отношение на имота по т. II. 58; в частта на т. IV. 23, е отменено решение № 06/30.09.2008 г. по отношение на имота по т. II. 99; в частта на т. IV. 36, е отменено решение № 02/9.04.2008 г. по отношение на имота по т. II. 75; в частта на т. IV. 14, е отменено решение № 03/15.05.2008 г. по отношение на имота по т. II. 39 и в частта на т. IV. 15, е отменено решение № 01/28.02.2008 г. по отношение на имота по т. II. 34, но няма произнасяне по искането за възстановяване на внесените по чл. 30 от ЗОЗЗ такси. Непроизнасянето по това второ искане е било предмет на изброените по-горе административни дела, които са били прекратени от АС Добрич. ВАС е потвърдил прекратителните определения, като е върнал на административния орган да се произнесе изрично по направеното от "Лозови насаждения" искане за възстановяване на внесените по чл. 30 от ЗОЗЗ такси. След връщането на производствата на административния орган, същият се е произнесъл с Решение № 13 от 18.12.2012 г., с което в частта по т. III. 3, т. IV. 4, т. V. 5, т. VI. 6, т. VII. 7, т. VIII. 8, т. IХ. 9 и т. Х. 10 е изменил Решение № 2/29.02.2012 г., в частта му по т. IV. 15, IV. 14, IV. 36, IV. 23, IV. 12, IV. 20, IV. 38 и IV. 27 по отношение на възстановяване на заплатените такси по чл. 30 от ЗОЗЗ, като го е допълнил, със следното: съгласно чл. 38, ал. 4 от ЗОЗЗ, при отмяна на решението за промяна предназначението на земята, както и в случаите по чл. 24, ал. 5, т. 2 и т. 3 от ЗОЗЗ, заплатената такса по чл. 30 от ЗОЗЗ не се възстановява. Именно в тази си част, решението се обжалвало от "Лозови насаждения" ЕООД пред АС - Добрич. При извършения анализ на разпоредбата на чл. 38, ал. 4 от ЗОЗЗ в относимата й редакция, съдът е извел решаващия извод относно липсата на основание за възстановяване на заплатената на основание чл. 30 от ЗОЗЗ такса, в случаите на чл. 24, ал. 5, т. 2 и 3 от ЗОЗЗ. По делото безспорно е установено, че при издаване на решението от 2008 г., с което Комисията е променила предназначение на земеделската земя е заплатена държавна такса на основание чл. 30, ал. 1 ЗОЗЗ. По второто решение от 2012 г. на същата Комисия, с което се отменя предходното за промяна на предназначението, законодателят изрично в чл. 38, ал. 4 ЗОЗЗ е визирал, че заплатената такса по чл. 30 не се възстановява. От това следва, че "Лозови насаждения" ЕООД не е имал право да иска възстановяването на заплатената по предходното решение такса. Направените твърдения в жалбата относно приложимостта на посочените текстове от ЗЗД не са относими към спора. Държавна такса се дължи относно искането за извършване на определено действие от административния орган или издаването на документ. Законодателят е преценил, че при издаването на второто решение, с което се иска отмяна на предходното решение, с което е променено предназначението на земята, не се връща платената такава, тъкмо защото е извършено исканото действие от административния орган и е издаден документ за това - съответното решение. При така изложените съображения обжалваното решение се явява правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение,