Решение № 854 от 23.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7686/2014 г.

Решение № 854 от 23.01.2017 г. на ВАС по адм. д. № 7686/2014 г., III о., докладчик председателят Панайот Генков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от С. Ф. С. ЕГН ********** от с. К. поле, община Х., област Х., срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Оспорва заповедта в частта, с която заявените от него площи за подпомагане за кампания 2013 г., не са включени в цялата си площ в специализирания слой. В жалбата са изложени доводи, че процесните площи, неодобрени с обжалваната заповед са били включени в предходни заявления за подпомагане по предходни кампании, като от мотивите на обжалвания административен акт остава неясно изключването им от специализирания слой. Моли да бъде отменена, като незаконосъобразна в частта, с която заявените за подпомагане от него площи са изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Ответникът по жалбата - министърът на Земеделието и храните, редовно уведомен, не се явява, представлява се от юрисконсулт Ненова. Оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение, като неоснователна. В писмено становище по делото твърди, че С. Ф. С., с УРН 570404, е заявил за кампания 2013 г. площи, които попадат в територия, извън извършеното през годината заснемане. Представя доказателства в подкрепа на твърденията си в електронен вид на CD носител от цифрова ортофото карта по сателитно заснемане от 2013 г. Релевира доводи, че от същата се установява, че част от заявените от С. Ф. С. площи, попадат извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. При тези проверки те са преценени като неподдържани в добро земеделско състояние и като следствие-негодни за подпомагане. Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, след като обсъди доводите на страните и представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: С УИН 26/030613/16276 С. Ф. С. е заявил за подпомагане площи - специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. Със заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013 г. От представените с административната преписка доказателства се установява, че изцяло изключени от обхвата на специализирания слой са парцели с идентификатори: 39863-234-1-1, целия с площ от 2.92 ха са и 39863-263-1-2 целия с площ от 3.08 ха. И двата имота се намират в землището на с. К. Поле, обл. Х.. Частично не попадат в специализирания слой следните парцели: 38580-18-1-1 землище с. К., обл. Х., като от 3.17 ха е изключена част от 1.89 ха; 39863-11-2-1 землище с. К. поле, обл. Х., като от 4.44 ха са изключени 3.83 ха; 39863-255-1-1, като от 0.87 ха са изключени 0.42 ха. Видно от писмо с изх. № 93-5690/03.06.2014 г. на главен директор на Главна дирекция "Земеделие и регионална политика" (л. 7 от адм. дело № 7686/2014 г.) е, че Стоянов не се е възползвал от възможността да подаде възражение срещу обхвата на специализирания слой. Основанието, на което площите са приети като недопустими за подпомагане, не е посочено в обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните. То се извежда от приложените към делото доказателства представени от административния орган - писмо с изх. № 93-5690/03.06.2014 г. (л. 7 от адм. дело № 7686/14 г.), в което се посочва, че след извършена дешифрация на актуалната за кампания 2013 г. цифрова ортофото карта, част от заявените от жалбоподателя площи попадат извън специализирания слой, тъй като са оценени от административния орган като неподдържани в добро земеделско състояние. Поради факта, че в жалбата са изложени оплаквания, че допустимите за подпомагане площи не са определени по обективни критерий и дешифрирането не е извършено, съгласно одобрени от министъра на земеделието и храните указания, съдът с протоколно определение в о. с. з. от 03.10.2016 г. е указал на жалбоподателя, след представяне от страна на процесуалния представител на министъра на земеделието и храните на копие от цифрова ортофото карта по сателитно заснемане от 2013 г. на парцелите, които са извън обхвата на окончателния за 2013 г. слой "Площи в добро земеделско състояние", да се запознае с нея и да вземе становище по същата. Ж. С., не е взел отношение по представените от административния орган доказателства, съдържащи се в електронен вид на CD носител. Настоящият съдебен състав на ВАС, намира, че поставените въпроси са от такъв характер, за който се изискват специални знания, каквито съдът не притежава, а жалбоподателят не е заявил изрично в жалбата, както и не е направил в съдебно заседание, въпреки предоставената му от съда възможност, искане за назначаване на съдебно-техническа експертиза за разчитане на данните от представения по делото диск, съдържащ данни от процесните площи. Липсата на експертно мнение препятства формирането на правни изводи по изложените в жалбата от Стоянов твърдения, поради което настоящият съдебен състав счита същата за недоказана. С оглед на това съдът счита, че подадената от С. Ф. С. жалба срещу заповед № РД-09-114/27.02.2014 г. на министъра на земеделието и храните за одобряване на окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2013г е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение,