Решение № 11954 от 28.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6934/2020 г.

Решение № 11954 от 28.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6934/2020 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по реда на чл. 208 -228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение "Общество и сигурност-122", чрез процесуален представител, против решение № 7349 от 26.11.2019 г. по адм. дело № 8496/2019 г. на Административен съд София-град /АССГ/, с което е отхвърлена жалба на сдружението против Заповед №ЗС-2/18.01.2019 г. на Министъра на отбраната на Република България. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба и в писмена защита. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба – Министъра на отбраната на РБ, чрез процесуален представител в СЗ оспорва касационната жалба. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба – Сдружение "Национална военна спортна федерация", в писмена молба оспорва касационната жалба и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба – Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", чрез процесуален представител в писмено отговор и в СЗ оспорва касационната жалба и моли същата да се остави без уважение. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. За да постанови обжалваното решение първоинстанционния съд е приел, че оспорената пред него заповед е издадена в изискуемата от закона форма и съдържание, по отношение на която не са налице основания за отмяна/обявяване на нищожност по чл. 146, т. 1 и т. 2 АПК, при спазване на процесуалните и материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона Съдът е счел, че административния орган е спазил разпоредбата на чл. 226м ЗОВСРБ/ в относимата редакция/ и приложимите норми на Наредба № Н-12 от 17.07.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова или материална помощ и за предоставяне на помещения във военните клубове или в сгради в управление на Министерството на отбраната или структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната. Решението е правилно. С оспорената пред първоинстанционния съд Заповед №ЗС-2/18.01.2019 г., на осн. чл. 31, ал. 1 и чл. 226м ЗОВСРБ, във вр. с чл. 38, ал. 2 от Наредба № Н-12 от 17.07.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова или материална помощ и за предоставяне на помещения във военните клубове или в сгради в управление на Министерството на отбраната или структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната /Наредбата/ и т. 12 от предложенията на утвърдения от министъра на отбраната протокол № 20 с рег. № РД-38-228/21.12.2018 г. за резултатите от дейността на постоянната комисия за разглеждане на постъпили искания за предоставяне на помещения във военни клубове или други подходящи помещения в сгради в управление на министерство на обраната или структури на пряко подчинение на министъра на отбраната, е предоставено на Сдружение "Национална военна спортна федерация", за непосредствено осъществяване на общественополезна патриотична дейност без заплащане на наем на имот, в управление на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело", портиерско помещение с площ от 29. 88 кв. м., находящо се в гр. София, ж. к. Лозенец, бул. Джеймс Баучер, бл. 122, ет. 1. Споделят се изводите на АССГ, че предвидените в приложимата законодателна уредба условия за предоставяне от страна на министъра на отбраната на изрично посочени в чл. 226м ЗОВСРБ/в приложимата редакция/ субекти-в случая сдружения, създадени като юридически лица за осъществяване на общественополезна дейност, на помещение-част от жилищния фонд на МО за непосредствено осъществяване на тяхната общественополезна патриотична дейност помещения без заплащане на наем, по отношение на кандидата Сдружение "Национална военна спортна федерация" са изпълнени. В процесния случай след изключване на осн. Заповед на министъра на отбраната от 24.08.2018 г. на процесния имот/портиерско жилище/ от жилищния фонд на министерство на отбраната и включването му в регистъра на имотите извън жилищния фонд, предоставени за управление на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело", е стартирана процедурата по Раздел III от Наредбата за предоставяне помещението на лица по чл. 33, ал. 1 от Наредбата - Сдружение "Национална военна спортна федерация" и Сдружение "Общество и сигурност-122", които към този момент са подали мотивирани искания за предоставяне на процесното помещение. Назначената от МО постоянна комисия на осн. чл. 34, ал. 1 от Наредбата, по реда на чл. 35 и сл. от същата е разгледала постъпилите искания за предоставяне на помещението, като в протокол № 19/17.12.2018., съставен на осн. чл. 36 от Наредбата, е приела че процесните сдружения са представили всички изискуеми документи съгласно Наредбата, и на осн. чл. 37 от Наредбата е предложила председателя на комисията да инициира писмо до председателите на сдруженията да ползват по споразумение между тях/съвместно портиерското помещение. На заседание на ПК на 21.12.2018 г., обективирано в протокол от същата дата, комисията е приела, че с оглед изразените становища от председателите на сдруженията в писма от 20.12.2018 г., изразяващи категорично несъгласие за съвместно ползване на помещенията, на осн. чл. 37, ал. 2 от Наредбата е пристъпила към определяне предоставянето на портиерското помещение чрез жребий, който е проведен на същото заседание, и при спазване на описан в протокола Регламент за жребий е определено Сдружение "Национална военна спортна федерация". При така установените факти правилно АССГ е счел, че в предвидената процедура не са допуснати нарушения, и е достигнал до законосъобразен извод за наличие на материалноправните предпоставки за издаване на оспорения акт. Не се кредитират доводите в касационната жалба. Същите повтарят изложените възражения в жалбата пред първостепенния съд, включително относно начина на извършване на жребий, изискванията, на които трябва да отговарят лицата, на които може да бъде предоставено помещение по реда на Наредбата и наличие на конфликт на интереси към момента на издаване на процесния АА между вицеадмирал Е. Ефтимов- представляващ Сдружение "Национална военна спортна федерация" и министъра на отбраната. По тези възражения АССГ е изложил мотиви, към които настоящата инстанция препраща на осн. чл. 221, ал. 2 АПК. В допълнение- няма легално определение за понятието "общественополезна патриотична дейност". Предвиденото в нормата на чл. 226м, ал. 1 ЗОВСРБ/в приложимата редакция/ условие за подпомагане е съответните ЮЛ да са създадени за осъществяване на общественополезна дейност. От прочита на текста на ал. 2 на чл. 226м ЗОВСРБ/в приложимата редакция/ е видно, че тази разпоредба не поставя друго условие за подпомагане, изразено в "осъществяване на общественополезна патриотична дейност" от съответните сдружения, а дава правомощия на министъра на отбраната, да предостави на сдруженията по ал. 1 /т. е. на тези лица, отговарящи на въведените в ал. 1 условия/ помещения за осъществяване на тяхната обществено полезна дейност, като употребата на израза "патриотична" е свързана единствено с ползването на помещението и предполага, че дейността /според изисквания вид на регистрация - в обществена полза/ на изрично изброените лица в ал. 1, която те ще осъществяват предвид техния характер и членски състав е с патриотичен характер. На следващо място обжалваното решение е постановено при спазване на съдопроизводствените правила. АССГ е изпълнил задължението си по чл. 168 АПК като е извършил съдебен контрол на оспорения административен акт по критериите, посочени в чл. 146 АПК и е установил релевантните за спора фактически обстоятелства. Съдът е извършил проверка на законосъобразността на оспорения акт като решението на съда е постановено след събиране на допустимите и относимите към предмета на съдебното производство доказателства, обсъждане на релевантните за спора факти и доводите на страните. Неоснователни са доводите за необоснованост на първоинстанционното решение. Изводите на първостепенния съд кореспондират със събраните по делото доказателства и са формирани след тяхната правилна преценка. На основание горното настоящият съдебен състав приема, че при постановяване на съдебния акт не са допуснати посочените от касатора нарушения по чл. 209, т. 3 от АПК. Съдебното решение е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода на спора и с оглед на факта, че ответните страни- Министъра на отбраната на РБ и Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" са представлявани от юрисконсулти в съдебното производство, на основание чл. 143, ал. 4 от АПК вр. ТР № 3/13.05.2010 г. на ОС на колегиите на ВАС, и съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК, вр. чл. 144 АПК, на тези ответници следва да се присъдят разноски- юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв. за всеки от тях или общо 200 лв. Претенцията за присъждане разноски на Сдружение "Национална военна спортна федерация" не се уважава, защото няма данни по делото за сторени такива пред касационната инстанция. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение