Решение № 11401 от 2.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7550/2019 г.

Решение № 11401 от 2.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 7550/2019 г., II о., докладчик съдията Мартин Аврамов Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Й. Л. и Д. К., подадена чрез процесуалния им представител адв. А. Аспарухова, срещу Решение № 28 от 12 март 2019 година, постановено по адм. дело № 142/2018 година по описа на Административен съд - Шумен, с което е отменено изменение в кадастралния регистър на недвижимите имоти по отношение на поземлен имот с идентификатор 83510.651.160 по кадастралната карта на град Шумен, извършено на 19 февруари 2018 година от началника на СГКК – град Шумен и съобщено с Уведомление изх. № 24-3890/19 февруари 2018 година. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на обжалваното решение, относими към касационните основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответниците Д. М., Е. Ч., Х. Т. и Д. Т., чрез пълномощника им адв. З. Дончев, в представен по делото писмен отговор на касационната жалба излагат доводи за нейната неоснователност. Останалите ответници – началникът на Службата по геодезия, картография и кадастър – град Шумен (СГКК), В. Й., М. Т., С. С., Ц. Л., Д. Д. и Ц. Д., не са заявили становищата си по подадената касационна жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежни страни и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред Административен съд - Шумен е образувано по жалба на Д. М., Е. Ч., Х. Т. и Д. Т. срещу изменение в кадастралния регистър на недвижимите имоти по отношение на поземлен имот с идентификатор 83510.651.160 по кадастралната карта на град Шумен, извършено на 19 февруари 2018 година от началника на СГКК – Шумен и съобщено с Уведомление изх. № 24-3890/19 февруари 2018 година, с което на основание чл. 53, ал. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) Й. Й., К. С., В. Й., М. Р. и Д. К. са вписани като носители на права по отношение на поземлен имот с идентификатор 83510.651.160 по кадастралната карта на град Шумен, наред с другите вписани до този момент в КР собственици на имота. Съдът е приел, че изменението е извършено от компетентен орган, в предвидената от закона форма, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалните разпоредби и целта на закона, поради което го е отменил като незаконосъобразно. Решението е правилно. Правилно и обосновано е приетото от съда, че вписването на заявителите в кадастралния регистър като собственици на поземлен имот с идентификатор 83510.651.160 е извършено в нарушение на материалния закон. Изменението в КР е направено на основание чл. 53, ал. 2 ЗКИР без издаване на заповед и представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Посоченият като правно основание за осъщественото изменение чл. 53, ал. 2 ЗКИР предвижда, че при наличие на документи, удостоверяващи дублиране на носителите на право на собственост, съответно на друго вещно право, за един и същ имот в кадастралния регистър на недвижимите имоти се записват данните за всички лица и документи. Вярна е преценката на съда, че хипотезата на цитираната норма не е налице, тъй като с нея се регламентира единствено възможността за вписване в КР и на лица, удостоверяващи право на собственост, респ. други вещни права, противопоставими на тези на вписаните вече в КР права на собственост. Противопоставимите права трябва да са за същия имот в границите и площта му, отразени в КК, което условие в конкретния казус не е изпълнено. Изложените от първоинстанционния съд в тази насока мотиви се споделят от настоящата инстанция. В случая не се претендира изменение в кадастралния регистър, настъпило след одобряването през 2005 година на кадастралната карта и регистър, защото заявителите се позовават на съществуващи към този момент права на собственост, възникнали съответно през 1971 и 1994 година. Релевантният момент за преценка на направеното искане е именно одобряването на кадастралната карта и регистър, което сочи на хипотезата на непълнота и/или грешка на отразяването в тях. Установеният спор за материално право е пречка за изменението на ПНИ, доколкото разрешаването му по съдебен ред е преюдициално за исканото изменение. Нормата на § 4к от ПЗР на ЗСПЗЗ и предвидената в нея процедура за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри е специална по отношение на правилата на Закона за кадастъра и имотния регистър. Това обстоятелство обаче не игнорира задължението на началника на службата по геодезия, картография и кадастър за всеобхватна проверка относно правата на собственост на лицата – както на отразения в регистъра собственик, така и на претендиращия собственически права на друго основание, тъй като в текста на § 4к, ал. 8, т. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ изрично е посочено, че при спор за материално право заинтересованите лица осъществяват правата си по съдебен ред. Началникът на службата по геодезия, картография и кадастър следва да провери твърденията, залегнали в заявлението, както и основанията за изменение в одобрените кадастрална карта и регистри. Когато се констатира спор за материално право, какъвто е случаят, е налице пречка за допускане на исканото изменение на основание § 4к, ал. 8, т. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ както от комисията по ал. 12 на цитираната норма, така и от началника на службата по геодезия, картография и кадастър. Това е така, защото административният орган не разполага с правомощие да се произнесе по възникналия пред него материалноправен спор. Подобно правомощие няма и административният съд, а то принадлежи единствено на гражданския съд. Мотивите на първоинстанционния съд относно приложението на процедурата за изменение на ПНИ, уредена в § 4к, ал. 8, 12 и 13 от ПЗР на ЗСПЗЗ, съответстват на позицията на касационната инстанция и не е необходимо да бъдат преповтаряни. Заявеното изменение в кадастралните регистри за поземлен имот с идентификатор 83510.651.160 по кадастралната карта на град Шумен може да бъде извършено едва след решаване на спора за собственост с влязло в сила решение по общия ред, както правилно е приел и административният съд. С оглед на изложеното и при липсата на визираните в касационната жалба отменителни основания, атакуваното съдебно решение като валидно, допустимо и правилно ще бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на Второ отделение