Решение № 5897 от 17.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8607/2015 г.

Решение № 5897 от 17.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8607/2015 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Политическа партия "Нова зора" със седалище и адрес на управление София е подала касационна жалба срещу решение № 4086 от 12.06.2015 г. по адм. дело № 2179/2015 г. по описа на Административния съд - София град, с което е била отхвърлена жалбата й против заповед № РД-15-040 от 26.02.2015 г. на управителя на област с административен център . Направени са оплаквания за неправилност на решението поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени обжалваната заповед, като се присъдят разноски.

Управителят на област с административен център София е поискал отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва са бъде оставено в сила.

Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна.

Административният съд установил, че със заповед № РД-04-003/03.02.2006 г. на управителя на област с административен център София и договор за наем № РД-04-003/2006 г. Политическа партия "Политически кръг Зора", преименувана впоследствие на Политическа партия "Нова зора", е била настанена под наем за срок от 10 години в недвижим имот, частна държавна собственост, представляващ помещения № 1, 2, 3, 4 и 5 на първи, надпартерен етаж на сградата с административен адрес: София, ул. "Пиротска" № 3.

В проведените на 05.10.2014 г. избори за Народно събрание, ПП "Нова Зора" участвала в състава на Коалиция "БСП - лява България". Видно от решение № 1317-НС от 10.10.2014 г. на Централната избирателна комисия, с което са обявени избраните в 43-то Народно събрание народни представители, партията няма избрани представители. С писмо № 01/60.05 от 18.12.2014 г. областният управител на област София уведомил ПП "Нова Зора", че прекратява сключения договор за наем с едномесечно предизвестие. Със заповед № РД-15-040/26.02.2015 г., на основание чл. 80, ал. 1 от Закона за държавната собственост, областният управител наредил да се изземат от Политическа партия "Нова зора" наетите помещения, които се държали от партията без правно основание.

Въз основа на установената фактическа обстановка административният съд приел, че заповедта е издадена от компетентен административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Съгласно чл. 80, ал. 1 от Закона за държавната собственост, имот - държавна собственост, който се владее или държи без основание, който се ползва не по предназначение или нуждата от който е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на областния управител. Тъй като Политическа партия "Нова зора" нямала избрани народни представители в 43-тото Народно събрание нито получила едно на сто от действително подадените гласове на последните парламентарни избори, областният управител упражнил правото да прекрати наемния договор съобразно чл. 18, т. 6 от договора. Разпоредбата предвижда, че договорът може да бъде прекратен едностранно от наемодателя с едномесечно писмено предизвестие в случай, че политическата партия не получи на следващите парламентарни избори необходимия брой гласове, предвиден в чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Закона за политическите партии. С изтичането на месечния срок на отправеното предизвестие, получено от адресата на 22.12.2014 г., наемното правоотношение между държавата политическата партия било прекратено, поради което държането на имота след прекратяването на правоотношението било без основание.

Административният съд изтъкнал, че държавата и общините имат задължение да предоставят помещения за осъществяване на дейността на политическите партии, но само в случаите, когато политическата партия има парламентарна група, тъй като нормата на чл. 31, ал. 1 ЗДС не визирала коалициите. Макар Политическа партия "Нова зора" да участвала в коалиция, която има парламентарна група в 43-тото Народно събрание, самата партия нямала парламентарна група и не отговаряла на изискванията на закона. Поради това съдът отхвърлил жалбата срещу заповедта на областния управител.

Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са били допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и противоречие с материалния закон.

Касационният жалбоподател неоснователно поддържа, че административният съд не е обсъдил направеното възражение за липса на основание за прекратяване на наемното правоотношение между държавата и Политическа партия "Нова зора", при положение, че договорът за наем бил е сключен за 10 години и наемателят изпълнявал всички свои задължения по него. Макар да не е разгледал подробно този довод, съдът е отбелязъл, че създадените с държавата наемни отношения се прекратяват, освен при условията, предвидени в договора, и тогава, когато съответната партия престане да отговаря на изискванията за предоставяне на държавен имот, определени с отделен закон, както е записано в чл. 24 от Закона за държавната собственост. Макар да не е изтекъл 10-годишният срок, за който е учредено правоотношението, осъществено е предвиденото и в закона, и в договора за наем между държавата и Политическа партия "Нова зора" специално основание за прекратяване наемното правоотношение. "Коалиция" е предизборно сдружаване на политически партии, регистрирани в Централната избирателна комисия, за участие в определен вид избори.

1. "Парламентарно представени" са партиите и коалициите, които са участвали на последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание към датата на насрочване на съответния вид избор -дефиницията показва разликата - КОАЛИЦИЯТА, А НЕ ПАРТИЯТА коалицията, а не партията е парламентарно представена. Политическата дейност на партиите не намира израз само в участието им коалиции

Държавата и общините предоставят помещения под наем за осъществяване на дейността на политическите партии, поради което предвидените в чл. 31 от Закона за политическите партии условия за възникване и съществуване на наемно правоотношение, не се отнасят до създадените за участие в изборите коалиции, независимо от постигнатите от тях изборни резултати. Според определението Преценката за нуждата от помещения се прави само по отношение на политическите партии, тъй като предоставянето им има за цел да подпомогне осъществяването на политическата им дейност. Възможността за ползване на помещения, собственост на държавата и общините, не е на разположение на всяко политическа партия, а само на онези от партиите, които покриват съответните изисквания. Сдружаването с цел участие в коалиция за определени избори е само една от проявните форми на политическата дейност на партиите.

Политическа партия "Политически кръг Зора"с ново име Политическа партия "Нова зора" е вписана в регистъра за политическите партии с решение от 22.09.1993 г. по фирмено дело № 1993 г. по описа на Софийския градски съд. Партията е участвала в последните избори заедно с още няколко партии в коалиция, регистрирана с решение № 746-НС от 20.08.2014 г. на Централната избирателна комисия. В регистъра на парламентарните групи на 43-тото народно събрание не е вписана парламентарна група на ПП "Нова зора". Съгласно чл. 12, глава четвърта от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (обн. ДВ. бр. 97 от 25 ноември 2014 г., доп. ДВ. бр. 13 от 17 февруари 2015 г., изм. ДВ. бр. 86 от 6 ноември 2015 г.), народните представители могат да образуват парламентарни групи, като минималният брой народни представители е 10. Коалицията "БСП - лява България", в която партията участва и която има парламентарна група, се състои от 38 народни представители, сред които няма народен представител на ПП "Нова зора. При положение, че партията-жалбоподател няма парламентарна група, не разполага със съответния брой народни представители, за да образува парламентарна група, и не е получила над едно на сто от действително подадените гласове на последните парламентарни избори, законосъобразен е направеният от съда извод, че партията не отговаря на изискванията за ползване на помещения, собственост на държавата, за извършваната от нея политическа дейност, с оглед на което е било прекратено създаденото с държавата наемно правоотношение. Изземването на помещенията със заповед на областния управител е предприето при липсата на липсата на основание за ползването на помещенията. Заключението в представения пред касационната инстанци проект на одитен докладче партията има право на помещения тъй като е парламентарно представено

Като е отхвърлил жалбата срещу законосъобразно издадения административен акт съдът е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила.

Въз основа на изложеното до тук следва, че постановеното решение, с което е била отхвърлена жалбата на ПП "Нова Зора" против Заповед № РД-15-040 от 26.02.2015 г. на Областния управител на област София за прекратяване на Договор № РД-04-003 от 20.02.2006 г. за отдаване под наем на недвижим имот - частна държавна собственост, е правилно и следва да бъде оставено в сила.

С оглед изхода на спора на касационния жалбоподател разноски не следва да се присъждат.

Следва да бъде уважено искането на процесуалния представител на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, което на основание на основание чл. 143, ал. 4 от АПК и чл. 8 във вр. чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения е в размер на 300 (триста) лева.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 4086 от 12.06.2015 г., постановено по адм. дело № 2179/2015 г. по описа на Административен съд - София град.

ОСЪЖДА Политическа партия "Нова Зора", със седалище и адрес на управление гр. София, представлявана от Минчо Минчев, БУЛСТАТ 130793339, да заплати в полза на Областна администрация на област София разноски по делото за юрисконсултско представителство в размер на 300 лв. (триста лева)

Решението не подлежи на обжалване.