Решение № 2698 от 14.3.2023 г. на ВАС, IV о.

Производството е по реда на чл.145 и сл. във вр. с чл.132, ал.2, т.8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.58, ал.3 във вр. с чл.73, ал.1 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Коалиция "Български възход", представлявана от С. Янев, подадена чрез пълномощник адв. Р. Барашка, срещу решение 1741-НС от 07.03.2023 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С него, по жалба на Политическа партия /ПП/ Възраждане, е отменено решение 39-НС от 02.03.2023 г. на Районна избирателна комисия /РИК/ Русе и преписката е върната за назначаването на съставите на СИК в община Ветово съгласно указанията в мотивната част на решението. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение поради противоречия с материалния закон и несъответствие с целите на закона отменителни основания по смисъла на чл.146, т. 4 и т. 5 от АПК. Иска се отмяна на обжалваното решение на ЦИК, поради незаконосъобразно проведените консултации от 22.02.2023 г. и при липса на постигнато съгласие между всички парламентарно представени партии и коалиции.. Ответникът - Централна избирателна комисия, не взема становище и не изпраща представител. Заинтересованата страна - Политическа партия /ПП/ Възраждане, не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 във вр. с чл. 73, ал. 2 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С оспореното решение 1741-НС от 07.03.2023 г. на ЦИК по жалба на ПП Възраждане, на основание чл. 57, ал. 1, т. 26а, във връзка с чл.73, ал.1 от ИК, е отменено решение 39-НС от 02.03.2023 г. на РИК Русе и преписката е върната с указания за назначаване на секционните избирателни комисии в община Ветово при произвеждане на изборите за народни представители на 2 април 2023 г. при стриктно спазване на изискванията на ИК и в съответствие с протокола от проведените консултации при кмета на общината. При постановяване на решението, ЦИК е установила, че съгласно чл. 91, ал. 1 ИК община Ветово е уведомила всички политически субекти с право на участие за насрочените на 22.02.2023 г. консултации за съставите на СИК в общината, в т.ч и Коалиция "Български възход". Денят и мястото на провеждането на консултациите са публикувани на интернет страницата на общинската администрация пет дни преди провеждането им. Консултациите в община Ветово са проведени на 22.02.2023 г. От парламентарно представените партии и коалиции, Коалиция Български възход не е взела участие в проведените консултации, след като са били поканени по съответния ред, тъй като и към датата на провеждане на консултациите не са представили изискуемите документи. Консултациите са приключили с протокол, който е приет единодушно и надлежно подписан от всяка една от участващите партии и коалиции. С решение 39-НС от 02.03.2023 г. РИК Русе е приела, че консултациите са проведени в нарушение на правилата, съгласно Решение 1683-НС на ЦИК от 16.02.2023 г., тъй като не са проведени допълнителни консултации след представяне на предложението на Коалиция Български възход на 27.02.2023 г. В заключение е посочено, че е налице хипотезата на чл. 91, ал. 12 от ИК - не е постигнато съгласие между участниците в консултациите, поради което СИК следва да бъдат назначени, като се вземе предвид и предложението на Коалиция Български възход. С обжалваното решение ЦИК е счела, че при издаването на решението на РИК Русе не са спазени както законовите изисквания, така и тези на Решение 1683-НС от 16.02.2023 г. на ЦИК относно провеждането на консултации. Според ЦИК Районната избирателна комисия - Русе неправилно е приела в своето решение, че са налице процесуални нарушения, допуснати по време на проведените консултации при кмета на община Ветово, тъй като Български възход са били поканени по надлежния ред, не са се явили, не са представили предложението си по съответния ред и в срок до 25.02.2023 г. За противоречащо на изискванията на закона е прието и заключението на РИК Русе, че е налице хипотезата на чл. 91, ал. 12 от ИК, а именно, че между участниците в консултациите не е постигнато съгласие. Освен в атакуваното решение, мотиви се съдържат и в Протокол 325/07.03.2023 година от проведеното заседание на ЦИК, за взетото решение са гласували всичките 12 от присъстващите членове. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав приема, че решението на ЦИК е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал.1, т. 26а и чл.73, ал.1 от ИК, в изискуемата форма, с посочване на фактическите и правните основания за неговото издаване, без да са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, нито е допуснато противоречие на приложимия материален закон и неговата цел. Неоснователно е твърдението в жалбата за нарушение на материалния закон. Условията и редът за назначаване на секционните избирателни комисии са регламентирани в чл. 89 чл. 92 от ИК. Според чл. 91, ал.1 от ИК при кмета на съответната община се провеждат консултации, които са публични, а съгласно ал. 2 в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции, както и други партии и коалиции. В разпоредбата на чл. 91, ал. 3 от ИК е посочено, че консултациите се провеждат не по-късно от 35 дни преди изборния ден, а в решение 1683-НС от 16.02.2023 г . на ЦИК е конкретизирано, че консултациите за сформиране на СИК се провеждат в срок до 25.02.2023 г. При консултациите партиите и коалициите представят документите, посочени в ал. 4. За резултатите от проведените консултации се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. Според чл. 91, ал. 8 от ИК в случаите, когато е постигнато съгласие, кметът представя в районната избирателна комисия писмено предложение за състав на СИК; документите, представени от партиите и коалициите; протоколите от проведените консултации с представителите на партиите и коалициите, включително и писмените им възражения; копие от съобщението за провеждане на консултациите и начина на оповестяването му. Съгласно разпоредбата на чл. 91, ал.11 от ИК в случаите, когато е постигнато съгласие, районната избирателна комисия назначава секционните избирателни комисии по предложението на кмета на общината, направено по реда на чл. 91, ал. 8 от ИК. При така обсъдената законова регламентация ЦИК законосъобразно е приела, че РИК Русе е била обвързана от предложението на кмета на община Ветово за съставите на СИК в общината. В случая, след като за проведените консултации е съставен протокол, който е надлежно подписан без възражения и особени мнения от участвалите в консултацията субекти и техните представители, то е налице постигнато съгласие по смисъла на чл. 91, ал. 8 ИК и неправилно РИК-Русе приема, че следва да се вземе предвид и предложението на Коалиция Български възход. Действително, от Коалиция Български възход са постъпили изискуемите по чл. 91, ал. 4 от ИК документи, но на 25.02.2023 г. (събота, почивен ден), което е 3 дни след провеждане на консултациите за определяне на съставите на СИК в община Ветово, насрочени от кмета на общината за 22.02.2023 г. Последната дата е в рамките на срока по чл. 91, ал. 3 от ИК и решение 1683-НС от 16.02.2023 г. на ЦИК. С цитираната разпоредба, провеждането на консултациите е ограничено във времето, но това не означава, че същите трябва да се проведат в последния ден. Следва да се отбележи и това, че в т. 7 от решение 1683-НС от 16.02.2023 г . на ЦИК е посочено, че писмените предложения следва да се представят от участниците при провеждане на консултациите, а не в последния ден от срока по т. 3 от същото решение. Същото правило е разписано и в чл. 91, ал. 4, т. 1 от ИК. Неоснователно е твърдението в жалбата, че е нарушен квотния принцип при разпределяне на ръководните позиции и членове на СИК. Видно от данните по преписката, Коалиция Български възход са били поканени на консултациите по надлежния ред, но въпреки това, не са представили в срок до 22.02.2023 г. изискуемите документи и не са изпратили представител. Съгласно разпоредбата на чл. 91, ал. 6 от ИК за резултатите от проведените консултации се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. Тук законодателят не е предвидил задължително подписване на протокола от всички парламентарно представени партии и коалиции, а само от участвалите в консултациите. В случая, при проведените консултации е постигнато съгласие между участвалите в тях партии и коалиции за съставите на СИК в община Ветово. Предложението по чл.91, ал.8 от ИК на кмета на общината за съставите на СИК е според постигнатото съгласие между участниците в консултациите. При това положение, императивната разпоредба на чл. 91, ал. 11 от ИК задължава РИК Русе да назначи съставите на СИК в община Ветово според предложението на кмета на общината. В хипотезата на постигнато съгласие РИК няма правомощие да преразпределя съставите на СИК. Предвид на изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл.58, ал.3 във вр. с чл.73, ал.2 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение