Решение № 9246 от 9.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6478/2009 г.

Решение № 9246 от 9.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 6478/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационни жалби на "Спектър Нет"АД гр. София, Сдружение с нестопанска цел "Сдружение за електронни комуникации" гр. София, "Нетера" ЕООД гр. София, "Мобилтел"ЕАД гр. София, "Кейбълтел" ЕАД гр. София, "Евроком кабел Мениджмънт България" ЕООД, гр. София, "Онлайн Директ" ООД, гр. София и "Юнайтед Нет" ООД гр. София, против решение № 149/6.01.2009 г., постановено по адм. дело № 9645/2007 г. по описа на Върховния административен съд, тричленен състав, с което е са отхвърлени като неоснователни жалбите на дружествата против Решение № 721/10.05.2007 г. на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС). Изложени са съображения за неправилност на обжалвания съдебен акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и постановяването на друго, с което оспореният административен акт бъде отменен като незаконосъобразен. Ответникът по касационната жалба - Комисията за регулиране на съобщенията, чрез процесуалните си представители, оспорва жалбите като неоснователни. Ответното дружество "Мултимедия БГ" ЕООД, гр. София, не изразява становище по касационните жалби. Заинтересуваната страна "БТК" АД, чрез процесуалния си представител, поддържа становище за неоснователност на жалбите. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мнение за частична основателност на касационните жалби. След като прецени събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, петчленен състав, приема за установено следното: Касационните жалби са подадени в законоустановения срок по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежни страни, с оглед на което са процесуално ДОПУСТИМИ. Разгледани по същество са НЕОСНОВАТЕЛНИ по следните съображения: С обжалваното съдебно решение Върховният административен съд, тричленен състав е отхвърлил жалбите на дружествата против Решение№ 721/10.05.2007 г. на Комисията за регулиране на съобщенията. С посоченото решение по т. 1 регулаторният орган е одобрил Общи условия за съвместно ползване на помещения, съоръжения и кули на "Българска телекомуникационна компания"АД (БТК). С т. 2 са одобрени Общи условия за ползване на подземната канална мрежа на БТК и с т. 3 е задължена БТК да осигури актуалност и публична достъпност на Общите условия по т. 1 и т. 2 на решението, като ги предоставя безвъзмездно при поискване. За да постанови този резултат тричленният състав е приел, че регулаторният орган не е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила, свързани с процедурата по обществено обсъждане на предложените от БТК проекти за общи правила и това задължение, произтичащо от разпоредбата на чл. 36, ал. 1 от ЗД (отм.), е изпълнено. Прието е решение за начало на процедурата, представените за одобрение проекти са били предоставени на заинтересованите лица чрез Интернет-страницата на КРС, осигурена им е била възможност за изказване на становища, като обосновано някои от тях не са приети, а други са предадени на БТК под формата на задължителни указания. Дадени са за изпълнение и много указания, включващи предложения, изхождащи от някои от жалбоподателите. Изложени са подробни съображения във връзка с доводите в жалбите за допуснати процедурни нарушения, като е прието, че същите не са съществени, тъй като мотивите във връзка с приемането или неприемането на част от предложенията са могли да бъдат установени от участниците в обсъждането. Становищата на участниците в процедурата по обществено обсъждане имат значение на изказано мнение и нямат задължителна сила както за оператора със значително въздействие върху далекосъобщителния пазар, така и за регулаторния орган. Изложени са подробни доводи и във връзка с мотивирането на оспорения административен акт, като за такива се приемат кореспонденцията между КРС, БТК и заинтересованите страни, както и мотивите при приемането или отхвърлянето на част от предложенията. В обстоятелствената част на оспореното решение са обсъдени подробно всички възражения на жалбоподателите, като крайният извод на съда е, че при постановяване на административния акт е спазена предвидената в закона форма и целта на закона. Върховният административен съд, петчленен състав, възприема изцяло изложените мотиви на тричленния състав на ВАС и поради обстоятелството, че същите изясняват всички относими за настоящото производство факти, не следва да се преповтарят. В касационните жалби са направени доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение на КРС, които са били обсъдени и при първоинстанционното разглеждане на делото и на които тричленният състав подробно е отговорил. Оспореното решение е взето от КРС в изпълнение разпоредбата на чл. 177, ал. 3 от ЗД (отм.), който е компетентния за това орган и в предвидената от закона форма. Като правно основание за издаването на акта е посочен чл. 179, ал. 3 от ЗД (отм.) и регулаторният орган е приел изложените в административната преписка мотиви. При постановяването на Решение № 721/10.05.2007 г. не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила, свързани с процедурата по обществено обсъждане на предложените от БТК проекти за Общи условия. Регулаторният орган е приел решение за начало на процедурата. Представените за одобрение проекти са били публикувани на Интернет-страницата на КРС, като по този начин са били предоставени на заинтересованите страни, които са имали възможност да изразят становища по проекта. Всички мотиви на Комисията за приемане или неприемане на определени становища са могли да бъдат узнати от заинтересованите страни. Тези становища нямат задължителен характер и не обвързват регулаторния орган при издаване на административния акт. В тази насока правилен е изводът на тричленния състав, че не всяко последващо изменение следва да се подлага на обществено обсъждане. Представените по делото доказателства налагат категоричния извод, че оспореното решение на КРС е издадено при спазване на административно производствените правила, свързани с процедурата по обществено обсъждане. Изложените в касационните жалби доводи, че решението с което са одобрени Общите условия е издадено в противоречие с материалноправните разпоредби, тъй като при определяне на цените е нарушен принципът за разходоориентираност, са неоснователни. За изясняване на обстоятелствата по делото е назначена съдебно-счетоводна експертиза, чието заключение не е оспорено от страните и е възприето от съда. Съгласно заключението на експертизата цените са определени въз основа на правилата, заложени в Системата за определяне на разходите. КРС е одобрила цените, които кандидатите за съвместно ползване следва да заплащат на БТК, съобразявайки се с представените от БТК разчети и сметки и спазвайки принципа на разходоориентираност. Върховният административен съд в настоящия петчленен състав не констатира нарушения при постановяване на решението на тричленния състав на Върховния административен съд, представляващи касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Поради обстоятелството, че искания за разноски не са направени, такива не следва да бъдат присъждани. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав