Решение № 12956 от 2.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6409/2018 г.

Решение № 12956 от 2.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 6409/2018 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК. Образувано е по жалба, подадена от Д. Ю. чрез процесуалния й представител – адвокат С. Б. против заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали части от четири парцела от заявените за подпомагане пет парцела, находящи се в землището на с. Р., община Самоков. Възраженията са за допуснати нарушения на административно-производствените правила и неправилно прилагане на материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и 4 АПК. Претендира присъждане на разноски по приложен списък. Министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуалния си представител – юрисконсулт К. П. изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Жалбата е подадена от надлежна страна в установения от закона срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е частично основателна. Административното производство е с правно основание чл. 33а ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (наричана в настоящото изложение Наредба № 105). Жалбоподателката е заявила за подпомагане пет парцела за кампания 2017 г., находящи се в землището на с. Р. Сред тях са и процесните четири БЗС, които са заявени, като постоянни или временни пасища за паша на животни. Парцелите попадат в частта от територията на страната, покрита със самолетни снимки от периода 25-30.06.2017 г. Отделно от това физическите блокове, в които попадат части от парцелите, са били определени и за теренна проверка. Видно от данните по делото - приложените към експертизата протоколи от теренни проверки, поясненията при изслушването на вещото лице в съдебно заседание и писмо изх. № 94-980 от 26.04.2018 г. от директора на ДПИЗП - л. 12 от делото, теренна проверка не е извършвана. Причината е, че проверка е правена през месец ноември, а относимият физически блок е с голяма надморска височина и по това време на годината е бил недостъпен. За парцелите е извършена дешифрация на актуална за кампанията Цифрова ортофотокарта (ФОФК), при която е констатирано, че част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени, като неподдържани съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Със заповед № РД 46 - 428 от 13.12.2017 г., министърът е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2017 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В раздел ІV от заповедта е даден срок до 5.01.2018 г. на земеделските стопани за подаване на възражения и са разяснени условията в тази връзка. Жалбоподателката е подала възражение на 21.12.2017 г. по отношение на четири парцела, които са определени, като изцяло излизащи извън границата на предварително определения слой. След подаване на възражението, размерът на недопустимите за подпомагане площи е коригиран само за два от парцелите, а за останалите два не е. Впоследствие със заповед № РД 46-139 от 28.02.2018 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2017 г. заявления за подпомагане, за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за кампания 2017 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. С писмо от 26.04.2018 г. директорът на ДПИЗП към МЗХГ обяснява, че при извършената дешифрация на актуалната за кампанията Цифрова ортофотокарта, части от парцелите са оценени, като неподдържани съгласно Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. След подаване на жалбата, е направена трета проверка на екран и по снимки по казуса, при която директорът е потвърдил коректността на дешифрацията на конкретните площи. За изясняване на спора е допусната, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изготвена след запознаване с данните по делото и наличните материали. Констатациите при тази проверка, изразяваща се отново в дешифрация на същите снимки и направена съпоставка с наличните сателитни изображения за района от 2.07.2017 г., вещото лице е описало поотделно за всеки парцел в констативната част от заключението. Подробно е разгледало състоянието на всеки един от парцелите и е отразило наличието на елементите, необходими за правилното решаване на спора. Посочило е, че четирите парцела се намират в Национален парк "Р.", като БЗС 61604-464-1-2 и БЗС 61604-464-17-1 попадат във физически блок ...4-464 с начин на трайно ползване – пясъци, чакъли и голи скали, както и във физически блок ...4-665 с начин на трайно ползване – горски ливади и пасища. От анализа на снимките е заключило, че физически блок ...4-464 не е зает изцяло от скали и има допустими за подпомагане части. Според вещото лице причината за определяне на площите като недопустими е попадането им във физическия блок, определен с начин на трайно ползване – пясъци, чакъли и голи скали, но в обхвата му има горски пасища, които е следвало да бъдат отделени като самостоятелни физически блокове. В тази връзка е констатирано, че в по-голямата си част БЗС 61604-464-1-2 и БЗС 61604-464-17-1 представляват пасище, в които не се наблюдават трайно недопустими елементи, като извън границата на слоя следва да бъдат определени 3. 83 ха от БЗС 61604-464-1-2 и 1. 25 ха от БЗС 61604-464-17-1, които са заети с високопланински иглолистни храсти над допустимия брой. БЗС 61604-464-2-1 попада във физически блок ...4-464, който не е зает изцяло от скали. За него също има издадено разрешително за паша, като начинът на трайно ползване на поземления имот е пасище, държавна собственост, попадащо върху защитена територия. Според вещото лице извън границите на допустимия слой следва да бъдат определени 10. 12 ха, представляващи трайно недопустими елементи – скалисти участъци и площи с множество храсти. По отношение на БЗС 61604-464-18-1 експертът напълно е потвърдил изводите на административния орган относно размера на недопустимата площ. Причината за изключването му от допустимия слой е, че на ЦОФК, изготвена по самолетното заснемане, както и от сателитното изображение се установява наличие на гъсти храсти и участъци, заети изцяло от скали и камъни, съответно неизпълняващи изискванията на Наредба № 2/2105 г. Въз основа на така установените факти, съдът намира жалбата за частично основателна. Заповедта е издадена от министъра, като компетентен орган по силата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 и е мотивирана. Съображенията за изключване на части от парцелите от одобрения окончателен специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки. Самата заповед се придружава от материалите, свързани с изготвянето на специализирания слой и дешифрацията на изображенията. Всички те съгласно чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г., съответно раздел ІІ от административния акт, се предоставят на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки на заявленията за подпомагане, подадени през 2017 г. и за прием на заявления за подпомагане през 2018 г. Именно данните по снимките позволяват на съда с помощта на специалисти да извърши проверка за материалната законосъобразност. Не се установяват и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Обезпечено е правото на жалбоподателката на участие в производството по изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2017 г. Разпоредбите на Наредба № 105 от 2006 г. специално регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Съгласно разпоредбата на чл. 16б, ал. 2 от наредбата, МЗХГ след приключване на обновяването по някой от изрично уредените способи по чл. 15, ал. 1, т. 1 и 2 одобрява със заповед проекта на специализирания слой, която се публикува на интернет страницата на министерството с поясняване на възможността за запознаване и подаване на възражения. Бенефициерите могат да се запознаят с проекта по отношение на парцелите, с които кандидатстват за подпомагане в общинските служби по земеделие по местонахождението им чрез преглед на съответните физически блокове или части от тях върху ЦОФК. Подаването на заявление за подпомагане е друга процедура, извън одобряване на допустимия слой, поради което посоченото в жалбата нарушение на чл. 32, ал. 2 ЗПЗП, че служителите на ОСЗ не са представили на жалбоподателката актуален графичен материал, посочващ местоположението и границите на референтните парцели е неоснователно. В чл. 16г, ал. 5 от Наредба № 105/2006 г. изрично е посочено, че въз основа на одобрения от министъра на земеделието, храните и горите окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" Разплащателната агенция извършва финална оторизация и плащания на площ за съответната кампания и приема заявления за подпомагане през следващата кампания, т. е. за актуални се приемат данните, одобрени със заповедта за специализирания слой от кампания 2016 г. При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че по отношение на БЗС 61604-464-18-1 заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХГ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. След като съдържа недопустими за подпомагане елементи, законосъобразно целият парцел е останал извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата за него е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на БЗС номера: БЗС 61604-464-1-2 за частта от 4. 77 ха; за 61604-464-17-1 за частта 6. 73 ха и за 61604-464-2-1 за частта от 5. 39 ха не съществуват недопустими за подпомагане площи по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2/2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Наредбата е отменена от 30.03.2018 г., но е действаща към момента на издаване на оспорената заповед, поради което и на основание чл. 142, ал. 1 АПК намира пряко приложение. Налице е отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 АПК и за тези три парцела в описаните им части оспорената заповед следва да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. С оглед частичната основателност на жалбата, разноските се понасят от страните така, както са направени. Водим от гореизложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение