Решение № 16172 от 5.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 867/2013 г.

Решение № 16172 от 5.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 867/2013 г., III о., докладчик председателят Пенка Гетова Производството по чл. 208 АПК е образувано по касационна жалба на Държавна агенция за бежанците (ДАБ), чрез процесуален представител юрк. Вяра Станкова, против решение № 5814 от 01.11.2012 г. по адм. дело № 8032/2012 г. на Административния съд - София-град, в частта, с която е отменено решение № 559 от 27.07.2012 г. на председателя на Държавната агенция за бежанците при Министерския съвет за отказ за предоставяне на хуманитарен статут на Хюсеин Джамал Хюсеин, гражданин на Сомалия, и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне. Изложени са доводи, че решението в тази му част е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществени процесуални нарушения и е необосновано. Ответната страна - Хюсеин Джамал Хюсеин, лично и с адв. Нилсен, в съдебно заседание оспорва касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид становищата на страните и провери решението при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваната част на съдебното решение съдът е приел, че обжалваното административно решение за отказ за предоставяне на хуманитарен статут е постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, свеждащи се до неправилна преценка на политическата обстановка в Сомалия и наличие на въоръжен конфликт в гр. Могадишу, обуславящи приложението на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Решението в обжалващата му част е правилно. Административното производство е започнало с молба за закрила, подадена пред Дирекция "Миграция" - МВР, на 20.10.2011 г., след което е подадена втора такава - вх. № 1395/01.11.2011 г. пред ДАБ. С чужденеца са проведени общо три интервюта, по време на които Хюсеин Джамал Хюсеин е заявил, че е напуснал страната си, през още 2005 г. и се е установил в Йемен, където е престоял в продължение на пет години. Оттам, нелегално е преминал в Саудитска Арабия, престоял е шест месеца, след което се е установил в Сирия, отново за шест месеца. От Сирия влязъл в Турция и впоследствие в Република България месец октомври 2011 г. Обосновал е причините да напусне Сомалия с нестабилното положение, с наличието на "групировки", както и с твърдението, че през 2001 г. е бил прострелян в крака при нападение над автобуса, в който е пътувал. Заявил е, че няма роднини там и не е виждал бъдеще за себе си. Не е заявил да е имал проблеми с официалните власти или да е бил обект на заплахи и насилие от когото и да било. Административното производство е завършило с издаването въз основа на събраните данни на решение № 559 от 27.07.2012 г. на Председателя на ДАБ към МС, с което на основание чл. 75, ал. 1, т. 2 и т. 4 от ЗУБ е отхвърлена молбата му за предоставяне статут на бежанец и хуманитарен статут. Предвид бежанската история, съдът е приел, че спрямо чужденеца не е било осъществено преследване по изброените в чл. 8, ал. 1 от ЗУБ причини, а именно: раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група, поради политическо мнение или убеждение, също така не са установени дискриминационни и други неблагоприятни мерки, водещи до риск от преследване, не са посочени и други релевантни причини, обосноваващи опасения за преследване по смисъла на чл. 8, ал. 2 - 5 от ЗУБ и риск от бъдещо такова, поради което е отхвърлил жалбата в частта, в която е отказано предоставяне статут на бежанец и в тази част административното решение е влязло в сила. Административният съд е разгледал подробно основанията за предоставяне на хуманитарен статут, като в решението първо са разгледани условията по чл. 9, ал. 1, съответно т. 1 и т. 2 от ЗУБ, а след това - чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Изведените изводи въз основа на предоставената бежанска история и административна преписка са обосновани и се подкрепят от настоящата инстанция. Съгласно § 1 а от ДР на ЗУБ, този закон въвежда разпоредбите на Директива 2004/83/ЕО на Съвета относно минимални стандарти за признаване и правното положение на гражданите от трети страни или лица без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила. Като мярка по прилагането на чл. 15, б. "а" и б. "б" от Директивата следва да се приеме чл. 9, ал. 1, съответно т. 1 и т. 2 от ЗУБ, а на чл. 15 от Директивата - чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Понятията "смъртно наказание или екзекуция, изтезание или нечовешко или унизително отнасяне, или наказание" по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗУБ и чл. 15, б. "а" и б. "б" от Директивата обхващат ситуации, при които кандидатът за закрила е специфично изложен на опасност от определен вид заплаха и то индивидуално. При сравнение на тези понятия с основанията за предоставяне на хуманитарен статут по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 3 3УБ и чл. 15, б. "в" от Директивата: "тежки и лични заплахи срещу живота или личността на молителя като гражданско лице", последните обхващат по-широка опасност от посегателство, т. е. не конкретни посегателства, насочени срещу конкретната личност, а присъщи на обща ситуация на въоръжен вътрешен или международен конфликт. Съдът е посочил, че въпреки че Хюсеин Джамал Хюсеин е напуснал Сомалия преди повече от пет години, преди да влезе на територията на Р България, дори и чак сега да потърси закрила, нормата на чл. 9, ал. 3 ЗУБ постановява, че "реалната опасност от тежки посегателства може да се основава на събития, настъпили след като чужденецът е напуснал държавата си по произход...". Съответно е посочено, че фактите и обстоятелствата, свързани със Сомалия следва да бъдат тълкувани в полза на търсещия закрила, досежно определението за "насилие в случай на вътрешен или международен въоръжен конфликт", по смисъла на чл. 15 от Директива 2004/83/ЕО и Решение от 17.02.2009 г. по дело С-465/07 г., относно тълкуването на чл. 15, б. "в" от Директива 2004/83, във връзка с чл. 2, б. "д". По отношение на нормата и прилагането на чл. 9, ал. 1, т. 3 3УБ като основание за предоставяне на хуманитарен статут, съдът се е позовал на съдържанието на служебно известна справката вх. № 1042/29.02.2012 г. относно състоянието на сигурността в страната и столицата Могадишу, състояние на сигурността в гр. Байдоа, насоките на ВКБООН за оценка на нуждите от международна закрила на кандидати за убежище от Сомалия от 05 май 2010 г. и въз основа на това е достигнал до обоснован извод за наличие на предпоставките за предоставяне на хуманитарен статут по чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Именно поради това решаващият съд е приел решение № 559 от 27.07.2012 г. на ДАБ в тази му част за неправилно и го е отменил. Ситуацията в отделни части на Сомалия, и по специално региона на Могадишу, откъдето произхожда Хюсеин Джамал Хюсеин, правилно е преценена от съда като "вътрешен въоръжен конфликт" и "немеждународен вътрешен конфликт" по смисъла на цитираните норми на международното право. Отчита се продължаване на размириците и посегателствата върху живота на цивилни граждани. Налице са редица терористични нападения, в резултат на които са загинали множество лица. Съдът се е аргументирал и с Регламент за изпълнение (ЕС) № 956/2011 на Съвета от 26 септември 2011 г. за прилагане на чл. 12, § 1 и чл. 13 от Регламент (ЕС) № 356/2010 г. на Съвета за налагане на някои специфични ограничителни мерки, насочени към определени физически или юридически лица, образувания или органи, предвид ситуацията в Сомалия. Административният съд е посочил, че цитирайки справка, вх. № 411/24.01.2012 г. ДАБ сам признава за засягане на хиляди цивилни граждани, в резултат от въоръжените стълкновения, за спорове между групировки, прерастващи в "малки въоръжени конфликти" и пр., както и че позоваването и цитирането на публикувана на 12.05.2012 г. в интернет сайт информация опровергава изводите на административния орган за "тенденция към подобряването на сигурността". Предприетата от страна на Африканския съюз и Сомалийската армия офанзива срещу "екстремистите от Шабаб" е довела до "интензивни сблъсъци и артилерийски обстрел в покрайнините на Могадишу". При тези данни може да се направи обоснован извод, че за гражданите на Сомалия в момента не съществуват гаранции, че техният живот и здраве няма да бъдат застрашени, дори ако не са въвлечени пряко в съществуващия на територията на страната вътрешен въоръжен конфликт. Данните за обстановката в Сомалия кореспондират изцяло с постановеното от Съда на Европейския Съюз решение от 17 февруари 2009 г. по дело C-465/07, по тълкуването и прилагането на чл. 15, буква "в" от Директива 2004/83/ЕО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети страни или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила. Насилието в Централна и Южна Сомалия и град Могадишу е "безогледно", предвид изложеното от ежедневните конфликти и използваните техники и боеприпаси, излагащи невинни граждани под постоянна опасност да попаднат под кръстосан обстрел или да станат жертви на бомбени атентати, както и поради невъзможност на държавна или друга власт да осигури защита на гражданите. Изложените съображения обуславят основанията за приложение на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ относно хуманитарен статут за жалбоподателя. По изложените съображения Върховният административен съд, трето отделение,