Решение № 15235 от 21.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13142/2011 г.

Решение № 15235 от 21.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 13142/2011 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалба на "МБ-2001" ООД със седалище и адрес на управление гр. София, район "Люлин", ж. к. "Люлин", бл. 224, вх. В, ет. 4, ап. 52, представлявано от управителя Адриан Христов Станчев, против решение № 1157/08.09.2011 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-812/2011 г., образувана по жалбата на това дружество срещу решение № 62/17.06.2011 г. на кмета на община Кресна за класирането на участниците и определяне на изпълнител на обществената поръчка с предмет "Извършване на строително-монтажни работи - "Благоустрояване на село Горна Брезница" община Кресна", по две обособени позиции, от участие в която за позиция № 2 жалбоподателят е отстранен на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП. Наведени са доводи, че дружеството неправилно е отстранено от участие в процедурата, тъй като първоначално представената от него оферта отговаря изцяло на поставените от възложителя изисквания, а предвид късно дадените му указания за продължаване на срока на валидност на предложението за изпълнение на обособена позиция № 2 и приложената към него банкова гаранция, не би могло да се приеме, че срокът на последната не е продължен по негова вина. По изложените в жалбата подробни съображения се претендира отмяна на решението на КЗК със съответните последици, както и присъждане на направените по делото разноски. Ответниците - Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/ и кметът на община Кресна, редовно призовани, не изразяват становища по подадената жалба. Заинтересованата страна обединение "Капитол" ДЗЗД - гр. София и включените в него търговски дружества "Капитол груп" ЕООД и "Инерт - Бетон Транспортстрой" ООД, чрез процесуалния си представител адвокат Милана Кривачка в открито съдебно заседание по съществото на спора, молят съда да отхвърли жалбата като неоснователна и претендира присъждане на направените по делото разноски. Върховният административен съд, четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 122е, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 1157/08.09.2011 г. на Комисията за защита на конкуренцията постановено по преписка № КЗК-812/2011 г. е отхвърлена жалбата на "МБ-2001" ООД, подадена срещу решение № 62/17.06.2011 г. на кмета на община Кресна за класирането на участниците и определяне на изпълнител на обществената поръчка с предмет "Извършване на строително-монтажни работи - "Благоустрояване на село Горна Брезница" община Кресна", по две обособени позиции, открита с решение № 63/28.09.2010 г. на възложителя. С оспореното пред КЗК решение, жалбоподателят е отстранен от участие в процедурата за възлагане на изпълнението на обособена позиция № 2, за която кандидатства, на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП. За да постанови посочения резултат КЗК е обсъдила всички наведени в жалбата възражения и е приела същите за неоснователни. При това са изложени подробни и правилни мотиви, че при провеждане на оспорената процедура и издаване на решението на възложителя не са осъществени релевираните с жалбата противоречия с процесуални и материалноправни норми. Предвид съдържанието на обжалваното пред нея решение, правилно КЗК е приела, че то обективира обосновани и правилни мотиви за своето издаване, включително в частта, в която "МБ-2001" ООД е отстранено от участие на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП, респективно на първо място за изпълнението на обособена позиция № 2 е класирана и определена за изпълнител, заинтересованата страна в настоящото производство - обединение "Капитол" ДЗЗД - гр. София. В тази връзка са направени обосновани констатации, че според утвърдената документация за обществената поръчка, том II, книга I, т. 2.2, срокът на валидност на офертите е 120 календарни дни, считано от крайния срок за получаването им, като изрично е предвидена възможност възложителят да поиска от участниците неговото удължаване, както и че при неизпълнение на това указание предложенията им ще бъдат отстранявани; респективно в том II, книга I, т. 3.1 се съдържа изискването представената от участник банкова гаранция /за обособена позиция № 2 гаранцията за участие е в размер на 4 800 лв, внесени по банков път или под формата на банкова гаранция/ да е безусловна, неотменима и със срок, идентичен със срока на валидност на офертата, с изричното отбелязване, че при представяне на банкова гаранция, която не отговаря на изискванията, участникът се отстранява. Видно от приложените в преписката документи, в т. ч. данните по протокол № 1/23.11.2010 г. съставен за работата на комисията, назначена да проведе процедурата, "МБ-2001" ООД е кандидатствало за изпълнението на обособена позиция № 2, като първоначално подадената от него оферта отговаря на всички изисквания на възложителя, в т. ч. и тези относно срока й на валидност и представянето на банкова гаранция за същия срок. По протокол № 2/01.02.2011 г., изготвен на 18.03.2011 г., по мотиви относно обема на работа и сложността на оценката на офертите на участниците, от комисията е направено предложение до възложителя да продължи срока за приключване на работата й и изиска от допуснатите до класиране участници на основание чл. 58, ал. 3 ЗОП, да удължат срока на валидност на офертите, възприето с издадената от кмета на община Кресна заповед № 121/20.01.2011 г., с която срокът по чл. 34, ал. 6 ЗОП е продължен до 31.05.2011 г. В тази връзка от участниците е изискано да продължат срока на валидност на офертите си и приложените към тях гаранции за участие до 31.05.2011 г., с писма с обратни разписки, съобразно изискването на чл. 58, ал. 5 ЗОП. Независимо, че известие за изпратеното до жалбоподателя писмо, обективиращо указанията на възложителя, е получено на посочения от него адрес за кореспонденция на 24.03.2011 г., писмото е върнато като непотърсено и междувременно дружеството е уведомено по факса, на 05.04.2011 г. Предвид това, с писмо изх. № 22/12.04.2011 г. жалбоподателят уведомява община Кресна, че удължава срока на офертата си до 31.05.2011 г., но не може да удължи срока на представената банкова гаранция по мотивите, изложени и в приложения към писмото изричен отказ на банката-издател на гаранцията от 07.04.2011 г. да я продължи - изтичане на първоначалния й срок на 31.03.2011 г. Обосновано в тази връзка, от помощния орган на възложителя по протокол № 3, респективно от КЗК, е прието, че изявлението на жалбоподателя, обективирано в писмо от 12.04.2011 г. и представените към офертата му документи, налагат извода, че не са изпълнени всички изисквания на възложителя. Основанието за отстраняване на "МБ-2001" ООД е възникнало вследствие поисканото от участниците удължаване на срока на валидност на офертите и обстоятелството, че в съответствие с този срок не е продължен срока на депозираната от него банкова гаранция, нито е представена нова гаранция, с оглед изтичането на срока на първоначално издадената, което според жалбоподателя изключва възможността за продължаването й. Както правилно е отбелязано и от КЗК, според чл. 58, ал. 1 ЗОП срокът на валидност на офертите е времето, през което участниците са обвързани с условията на представените от тях оферти, а съгласно ал. 3, възложителят може да иска удължаване на посочения срок до момента на сключване на договора. Тази възможност не подлежи на ограничително тълкуване, тъй като до оценяване и класиране могат да бъдат допускани единствено предложения, чийто срок на валидност не е изтекъл, респективно такива, които обвързват направилите ги кандидати. Предвид заповед № 121/20.01.2011 г. на възложителя за продължаване на срока за работа на комисията, законосъобразно и в съответствие с правилото на чл. 34, ал. 6 ЗОП, че този срок не може да е по-дълъг от срока на валидност на офертите, е въведеното към участниците в процедурата изискване да удължат в съответствие с него срока на валидност на офертите си и приложените към тях гаранции. В този смисъл, след като предложението на участника вече не отговаря на изискването на възложителя представената банкова гаранция да е със срок, идентичен с този на валидност на офертата му, обосновано е установено наличие на основание за отстраняването му от участие в обществената поръчка, за обособена позиция № 2, за която кандидатства. Правилен е и направеният от КЗК извод, че жалбоподателят е отстранен от участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка при условията на чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП, според която разпоредба, комисията предлага за отстраняване участник, представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия от възложителя. По изложените съображения, настоящият съдебен състав приема, че оспореното решение на КЗК е законосъобразно, тъй като при постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи отменителни основания и подадената срещу него жалба, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода от спора, основателно е искането, предявено от процесуалния представител на заинтересованата страна по делото за присъждане на направените по делото разноски. Поради това "МБ-2001" ООД следва да бъде осъдено да й заплати такива в размер на 1000 лв, установени като изплатено адвокатско възнаграждение по представения по делото договор за за правна защита и съдействие. Водим от горното и на основание чл. 122е ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,