Решение № 12239 от 3.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9382/2010 г.

Решение № 12239 от 3.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9382/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Илия Славчев Трунгов против заповед № РД - 26 - 200 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, с която служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от него, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на отбраната оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателят Трунгов е назначен като държавен служител на длъжност "главен експерт" в отдел "Оперативни анализи", в главна дирекция "Инфраструктура на отбраната" на Министерство на отбраната, като заема една от 5 щатни бройки за длъжността в този отдел (длъжностно разписание към 24.05.2010 г., поименно длъжностно разписание). Длъжността, изпълнявана от служителя, е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на отдела, има за цел повишаване на ефективността на дейността в дирекцията и включва като основни задължения обобщаване и анализ на информация за областите и тенденциите на дейностите в дирекцията, изготвяне на планове и отчети и осъществяване на контрол върху дейността в дирекцията ( длъжностна характеристика). С ПМС № 54/2010 г., в сила от 25.05.2010 г., е приет нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната (обн. ДВ бр. 27/2010 г.), с който е предвидено, че администрацията е структурирана в звена, отдели дирекции и Инспекторат (чл. 13, ал. 1 от правилника ), посочени са и са определени функциите на отделите дирекции в общата и специализираната администрация. Въз основа на правилника и в съответствие с правомощията си по чл. 14 от правилника министърът на отбраната утвърждава на 17.05.2010 г. ново длъжностно разписание № АМ - 242, в сила от 25.05.2010 г. Главна дирекция "Инфраструктура на отбраната" е структурирана по различен начин като отделът, в който жалбоподателят работи, е закрит. Създаден е сектор "Анализ и охрана" с обща численост 5 щатни бройки, от които - 3 бр. за длъжността "главен експерт" и 1 бр. за младши експерт. Длъжността "главен експерт" в сектор "Анализ и охрана" е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, подчинена е пряко на началника на сектора и включва като преки задължения събирането, анализ и обработка на информация и отчети за дейността на главната дирекция, участие в изработване на планове за отстраняване на слабости от одитни проверки и др., свързани с дейността на дирекцията, участие в комисии по извършване проверка на охрана и стопанисване на имотите, събиране, анализ и оценка на информацията относно проблемите при изпълнението на договорите за охрана, справки за извършените посегателства върху недвижимите имоти с охрана, отчети за разходите и допуските за достъп до освободените войскови райони с охрана, участие в процедури по ЗОП и др., т. е. длъжността в новосъздадения сектор включва по- широки правомощия от изпълняваните от жалбоподателя като главен експерт в закрития отдел "Оперативни анализи". Различни от изпълняваните от жалбоподателя са и задълженията на длъжността "младши експерт" в новия сектор (длъжностна характеристика, заключение на вещото лице по изслушаната експертиза). На основание описаните структурни промени със заповед № РД - 26-200 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, считано от 25.05.2010 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган (министърът на отбраната е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма, съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението и при спазване на административнопроизводствените правила. При постановяване на заповедта са спазени и материалноправните предпоставки, предвидени в закона. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено след като с ПМС 54/2010 г. приет нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната и утвърденото във връзка с това ново длъжностно разписание, в сила от 25.05.2010 г. С последното са извършени организационни и длъжностни промени в главна дирекция "Инфраструктура на отбраната". Съгласно длъжностното разписание, считано от 25.05.2010 г., отдел "Оперативни анализи" престава да съществува. Дейностите, осъществявани от отдела свързани с обобщаването и анализа на информация, изготвянето на планове и контрол върху дейността на дирекцията се изпълняват от сектор "Анализ и охрана". Длъжността "главен експерт", заемана от жалбоподателя, не е премахната, като нормативно определена позиция, но не съществува като система от функции, задължения и изисквания по новото длъжностно разписание. Следователно осъществени са предвидените в закона предпоставки: длъжността не съществува като система от функции, задължения и изисквания. Съкращението е реално, поради което правото на административния орган да прекрати служебното правоотношение е упражнено законосъобразно. Създаването на длъжност "младши експерт" в сектор "Анализ и охрана" не може да обоснове различен извод, тъй като длъжността не е идентична със заеманата от жалбоподателя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания. Дори да се приеме, че изпълняваната от жалбоподателя длъжност продължава да съществува като система от функции, задължения и изисквания, то изводът за реално съкращение остава непроменен, тъй като е налице намаляване на бройките за тази длъжност, които от 5 в отдел "Оперативни анализи" стават 3 в сектор "Анализ и охрана", т. е. намален е броят на служителите, ангажирани с изпълнението на функциите и задълженията, свързани с обобщение, анализ, планиране и контрол на дейността в дирекцията. Всичко изложено мотивира настоящия съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Оспорената заповед е законосъобразна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,