Решение № 12044 от 12.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5853/2015 г.

Решение № 12044 от 12.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5853/2015 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Спас Любенов Янев гр. Сандански подадена чрез адв. Дюлгерова, против Решение № 225/19.02.2015 г., постановено по адм. дело № 754/2014 г. на Административен съд - Благоевград, с което е отхвърлена жалбата на Спас Любенов Янев против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2013 с изх. № 02-010-6500/14144 от 12.08.2014 г. на Изпълнителния Директор на Държавен фонд "Земеделие". В касационната жалба се твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост, представляващи касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. По подробни съображения, изложени в касационната жалба моли решението да бъде отменено и постановено друго по същество, с което да бъде отменен административния акт. Претендира се присъждане на направените съдебни разноски. Ответникът по касационната жалба - изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" не ангажира становище по жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, в настоящия съдебен състав, съобразно чл. 218 АПК като прецени наведените касационни основания, доказателствата по делото и доводите на страните намира за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е неоснователна. Производството пред Административния съд е образувано по жалба на Спас Любенов Янев срещу уведомително писмо с изх. № 02-010-6500/14144 от 12.08.2014 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с което е оторизирана сума по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ в размер на 6376.67 лв., като е отказано финансово подпомагане до пълния размер на исканата финансова помощ от 12547.64 лв. По отношение на Мярката плащания за природни ограничения на земеделските стопани в планинските райони /НР1/ е оторизирана сума в размер на 5308.82 лв., като е отказано финансово подпомагане до пълния размер на исканата финансова помощ в размер на 10297.29 лв. С обжалваното решение административният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган - изпълнителният директор на ДФЗ-РА, в кръга на предоставените му правомощия съгласно чл. 20, т. 3 и чл. 20а, ал. 1 и ал. 2, т. 2 ЗПЗП, и в предвидената в чл. 59 АПК форма. При издаването на административния акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалноправни разпоредби. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Съдът е обсъдил доказателствата по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от приложените доказателства. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон. На първо място следва да бъде отбелязано, че процесното Уведомително писмо с изх. № 02-010-6500/14144 от 12.08.2014 г., в частта с която е оторизирана сумата от 6376.67 лв. на бенефициента Спас Любенов Янев по Схемата за единно плащане на площ и 5308.82 лв. по Мярката плащания за природни ограничения на земеделските стопани в планинските райони, по своята правна природа представлява стабилен административен акт, поради необжалването му в предвидения от закона срок и като такъв е влязъл в законна сила. Предмет на съдебната проверка на първоинстанционния съд е била само частта на Уведомително писмо изх. № изх. № 02-010-6500/14144 от 12.08.2014 г., с която е отказано на бенефициента субсидия в размер на: 6170.97 лева по Схемата за единно плащане на площ и 4988.47 лева по Мярката плащания за природни ограничения на земеделските стопани в планинските райони. Жалба в останалата част на административният акт не е подавана и следователно последният е влязъл в законна сила. Неоснователно се явява направеното от касатора възражение, че в процесното Уведомително писмо не са посочени конкретни обстоятелства и като цяло липсват мотиви въз основа на които издателят му е приел, че са налице недопустими за подпомагане площи. Съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС на РБ мотивите към административния акт могат да се съдържат в друг документ, съставен с оглед предстоящото издаване на административния акт от помощни и подчинени на издателя на акта длъжностни лица или органи, какъвто впрочем е настоящият случай. Спазено е изискването тези документи и установените правнорелевантни обстоятелства да са приобщени към акта с цитирането им, с което е спазен принципа за самостоятелност, респ. непосредственост при осъществяване на административното производство от административния орган, поради което не е било необходимо тези факти да се приповтарят и като мотиви на издаденото УП. Позоваването на извършените справки, проверки и т. н. в тяхната съвкупност, представляват фактическите основания, съответстващи на посоченото в писмото правно основание, което е мотивирало административният орган да вземе решението си. По същество те представляват юридическият факт (респ. фактическият състав), от който органът черпи упражненото от него субективно административно право. Това са конкретните факти, въз основа на които същият е счел, че следва да упражни предоставената му компетентност и на базата на които се извършва последващата съдебна преценка за законосъобразност на акта. Неоснователно се явява и възражението на касатора относно неправилното тълкуване на материалния закон, в частност чл. 28 от Регламент 1122/2009 г. В случая касаторът е подал заявление за подпомагане за кампания 2013 г. В заявлението си за подпомагане същият е декларирал парцели по СЕПП и НР1. Неразделна част от подаденото заявление е таблицата на използваните парцели с посочване името на всеки блок на земеделското стопанство и землището, в което се намира като земеделският стопанин сам посочва начина на ползване на парцела и обработваната от него култура. Картите на блокове на земеделските стопанства се очертават от всеки заявител, който посочва тяхното местонахождение и сам декларира начина на ползване на земята. Според регламентите и техническите документи на Европейската комисия използваните ортофотоизображения трябва да бъдат като цяло не по-стари от 5 години от момента на първото им използване. Същото условие е залегнало и в разпоредбата на чл. 11, ал.