Решение № 1009 от 22.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8403/2018 г.

Решение № 1009 от 22.01.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8403/2018 г., V о., докладчик съдията Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.

Образувано е по жалба на Н. Зографски против заповед № 3 С-57 от 23.05.2018 г. на министъра на отбраната за изменение и допълнение на негова предходна заповед № 3 С-331/29.11.2017 година.

С обжалваната заповед № 3 С-57 от 23.05.2018 г. на министъра на отбраната, на основание чл. 31, ал. 1 ЗОВСРБ във връзка с т. ІІ от решение № 32/08.03.2018 г. относно изменение на решение № 39 от 09.06.2017 г. за откриване процедура по продажба на жилища от жилищния фонд на МО, е заповядано в министерска заповед № 3 С-331/29.11.2017 г. в т. 1 да се коригират данъчната оценка на имота, схемата на самостоятелния обект и дължимите данъци и разноски, като данъчната оценка на имота 17 563, 90 лв. се замени с данъчна оценка 56 962, 50 лв. и същият да се продаде на Н. Зографски за сумата 59 810, 63 лв.

Жалбоподателят поддържа, че оспорената заповед е нищожна, по съображения, че министърът на отбраната няма правомощия да изменя и допълва предходната си заповед, която е влязла в сила и липсват основания по чл. 99 АПК за отмяната й.

Ответникът по жалбата – министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, изразява становище, че оспорената заповед е законосъобразна и не са налице основания за обявяването й за недействителна или отмяната й като унищожаема поради пороци по чл. 146, т. 1 – 5 АПК.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе по оспорването, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

С решение № 39 от 09.06.2017 г. министърът на отбраната на Р България, на основание чл. 31, ал. 1 вр. чл. 319, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Р България, чл. 7 от Наредбата за продажба на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерство на отбраната, които се намират в населени места, в които няма структури на Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и на Българската армия (Наредбата) и предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно – почивно дело", открива процедура по продажба на жилища от жилищния фонд, включени в списък – Приложение № 1 към заповед на министъра на отбраната № 3 С-64/18.01.2011 г., изменяна и допълвана със следващи заповеди, изброени в решението, находящи се в посочените градове. С решението са утвърдени продажните цени на имотите; образец на заявление; срок за подаване на заявлението и изискванията към лицата, които имат право да закупят жилище по определените в т. 2 цени, при спазване на последователност на правоимащите лица, разпределени в 7 групи; класиране на кандидатите и е назначена комисия, която да проведе процедурата и класира кандидатите.

В списък – Приложение № 1 на жилища от жилищния фонд на Министерство на отбраната, обект на продажба по силата на решение № 39 от 09.06.2017 г. на министъра на отбраната на Р България, за офис "Шумен" към сектор "Жилища" в отдел "Жилищен фонд", под № 1 е вписано процесното жилище, находящо се в [населено място], [адрес], с площ на имота – 124, 40 кв. м., година на построяване – 1992 г., актувано с акт за държавна собственост № 4397/13.04.2011 г., с балансова стойност 14 363, 48 лв., данъчна оценка 17 653, 90 лв., продажна цена – 18 536, 60 лв., по статистика – свободен.

В акт № 4397/13.04.2011 г. за частна държавна собственост жилището е описано като жилищен имот, представляващ апартамент № 17 със застроена площ 124, 40 кв. м., изба № 17 с площ 12, 01 кв. м. и сушилно помещение № 17 с площ 6, 75 кв. м., заедно с 2, 531% идеални части от общите части н сградата и правото на стоеж и е с данъчна оценка 61 518, 10 лв.

В приложената по преписката схема № 15-512353-18.10.20-17 г. на самостоятелен обект с идентификатор 73626-506.170.1. 47, с адрес на имота [населено място], [адрес], с предназначение – жилище, същият е с посочена площ 124, 40 кв. м., без описани прилежащи помещения.

С протокол изх. № 12664/28.09.2017 г., утвърден от изпълнителния директор на ИА "Военни клубове и военно – почивно дело", комисията за разглеждане на преписки за продажба на жилища от жилищния фонд на Министерство на отбраната, които се намират в населени места, в които няма структури на Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и на Българската армия, констатира по т. 1: За апартамент 17 в гр. Търговище, военнослужещият Н. Зографски, с прослужени [г м д] в МО, е подал заявление с вх. № 9838/23.08.2017 година. Военнослужещият, с оглед декларираните от него данни, определен е във ІІ – ра група, съгласно т. 5. 2 от решение № 39/09.06.2017 година и е поставен на първо място в списъка на кандидат-купувачите.

Н. Зографски подава декларация по образец на 12.10.2017 г., в която заявява, че желае да закупи жилището от жилищния фонд на Министерство на отбраната по реда на Наредбата, находящо се в [населено място], [адрес].

Със заповед № 3 С-331 от 29.11.2017 г. на министъра на отбраната, относно продажба на жилище от жилищния фонд на Министерство на отбраната, на основание чл. 11, ал. 1 от Наредбата, във връзка със заповед № 3 С-61/13.02.2015 г. (за предназначението на държавния имот), решение № 39/09.06.2017 г. на министъра на отбраната за стартиране на процедурата по продажба и протокол изх. № 12264/28.09.2017 г. на комисията за разглеждане на преписки за продажба на жилища от жилищния фонд на МО, е заповядано:

Недвижим имот – частна държавна собственост от жилищния фонд на МО, представляващ самостоятелен обект в сграда с идентификатор 73626.506.170. 1. 47 със застроена площ 124, 40 кв. м., заедно с прилежащи части: изба № 17 с площ 12, 01 кв. м. и сушилно помещение № 17 с площ 6, 75 кв. м., както и 2, 531 % идеални части от общите части на сградата, с предназначение: жилище – апартамент, находящ се в [населено място], [адрес], находящ се в сграда № 1, разположена в поземлен имот с идентификатор 73626.506.170 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Търговище, при описани граници и съседи, с акт за държавна собственост № 4397/13.04.2011 г., с данъчна оценка на имота – 17 653, 90 лв., съгласно удостоверение за данъчна оценка изх. № 7505001793/19.04.2017 г., издадено от община Търговище, да се продаде на Н. Зографски за сумата 18 536, 60 лв.

В т. 2 - 4 са определени разноските и данъците, които следва да заплати купувачът.

В т. 5 е разпоредено купувачът да внесе дължимите суми в едномесечен срок от връчване на заповедта и да представи в ИА "Военни клубове и военно – почивно дело" надлежни документи за извършеното плащане.

С т. 6 е възложено на изпълнителния директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" да предостави договор за продажба в съответствие с чл. 13, ал. 1 от Наредбата, както и изпълнението на министерската заповед.

Заповед № 3 С-331 от 29.11.2017 г. на министъра на отбраната е връчена на Н. Зографски на 08.12.2017 година.

Сумата е преведена от Н. Зографски на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" на 21.12.2017 година, ведно с дължимия данък и разноски върху продажната цена, определени със заповед № 3 С-331/29.11.2017 г. на министъра на отбраната.

С докладна записка изх. № 20149 от 21.12.2017 г. изпълнителният директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" уведомява министъра на отбраната, че е подготвен проект на договор за продажба на обсъждания недвижим имот и предлага да подпише същия, след което продажната преписка да бъде върната в изпълнителната агенция за финализиране на процедурата.

По административната преписка е приложен договор за продажба на държавен недвижим имот от жилищния фонд на Министерство на отбраната, подписан от жалбоподателя Н. Зографски.

Договорът не е подписан от министъра на отбраната, поради което сложният фактически състав по продажба на недвижимия имот не е завършен.

При провеждане на съгласувателна процедура по подписване на договор за продажба с Н. Зографски, директорът на дирекция "Правно-нормативна дейност в отбраната" представя становище рег. № 22-25-284/02.01.2018 г., в което сочи, че са налице несъответствия относно предмета на продажба – в проекта на договор за продажба е вписана изба с № 17 и сушилно помещение, които не са отразени като прилежащи помещения в схема № 15-512353/18.10.2017 г. на имота, както и има разлика в данъчната оценка на имота и е предложено да бъдат отстранени същите преди подписване на договора.

По повод констатираните несъответствия е изискан отговор от община Търговище.

С писмо рег. № 12-00-13/17.01.2018 г. секретарят на община Търговище уведомява изпълнителния директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело", че:

1. Удостоверение за данъчна оценка с изх. № 7505001789/19.04.2017 г. е издадено по данни, въведени в програмния продукти на отдел "МДТ" след обработка на подадена данъчна декларация по чл. 14 ЗМДТ № 7505002746/24.08.2015 година. При обработване на декларацията имотът е въведен в строителна зона ІІ, с данъчна оценка на имота 28 139, 50 лв. След подадена коригираща декларация от 05.01.2018 г. е коригирана зоната на строителна зона І и съответно – данъчната оценка е определена на 40 101, 70 лв.

2. Удостоверение за данъчна оценка изх. № 7505001793/19.04.2017 г. за недвижимия имот е издадено на база въведени данни по подадена декларация вх. № 7505002751/24.08.2015 г., като застроената площ от 124, 40 кв. м. е нанесена като квадратура на мазе и при така обработените данни данъчната оценка на имота е на стойност 17 653, 90 лв. След направена корекция по декларация вх. № 7505000049/05.01.2018 г. и въведена РЗП – 124, 40 кв. м., мазе – 12, 01 кв. м., таван – 6, 75 кв. м., е променена данъчната оценка на имота на стойност 54 965, 20 лв.

С докладна записка изх. № 1223/19.01.2018 г. изпълнителният директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" във връзка с констатираните разлики в оценките предлага дирекция " Правно-нормативна дейност в отбраната" да изрази становище с указания за следващи действия по приключване на процедурата.

С докладна записка изх. № 3081/21.02.2018 г. изпълнителният директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" сочи, че към настоящия момент – 2018 г., несъответствията в подадените данъчни декларации за четири жилища, в т. ч. процесния апартамент, са довели до неправилно изчисление на данъчни оценки и е възникнала необходимост от подаване на коригиращи декларации по чл. 14 ЗМДТ, поради което процедурата по продажба не може да бъде довършена. Налице са открити нови обстоятелства, които не са били известни при издаване на административния акт, т. е. налице е основанието по чл. 99, т. 2 АПК за отмяна или изменение на решението в частта, относно четири жилища, в т. ч. обсъжданото и се предлага подписване на проект за изменение на решение № 39/09.06.2017 г. на министъра на отбраната.

С решение № 32 от 08.03.2018 г. на министъра на отбраната е изменено решение № 39 от 09.06.2017 г. за откриване на процедура по продажба на жилища от жилищния фонд на МО, на основание чл. 31, ал. 1 вр. чл. 319, ал. 2 ЗОВСРБ, чл. 7 от Наредбата и чл. 99, т. 2 АПК – поради открити нови обстоятелства, свързани с необходимостта от подаване на коригиращи данъчни декларации по чл. 14 ЗМДТ, като в частта по т. 1 относно имот в [населено място], [адрес] са изменени стойностите на данъчната оценка на имота от 17 653, 90 лв. на 56 962, 50 лв. както и продажната цена на имота от 18 536, 60 лв. на 59 810, 63 лв.

Жалбоподателят Н. Зографски е уведомен за решение № 32 от 08.03.2018 г. на министъра на отбраната, с което е изменено негово решение № 39 от 09.06.2017 г. относно данъчната оценка и продажна цена на недвижимия имот и за възможността да декларира желание за купуване на имота или отказ от закупуване на жилището при коригираните цени, като същото му е връчено на 18.04.2018 година.

С декларация вх. № 5249 от 25.04.2018 г. Н. Зографски заявява, че отказва да закупи жилището на определената нова цена и настоява да му бъде продадено по определената цена със заповед № 3 С-331/29.11.2017 г. от 18 536, 60 лв.

Междувременно община Търговище издава удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 ДОПК с изх. № 7505001563/12.04.2018 г., на основание чл. 3 от Приложение № 2 към ЗМДТ и чл. 264, ал. 1 ДОПК, съгласно което данъчната оценка на процесния имот, представляващ жилище с площ 124, 40 кв. м, с прилежащи мазе 12, 01 кв. м и сушилно помещение 6, 75 кв. м възлиза общо на 56 962, 50 лв.

С обжалваната заповед № 3 С-57 от 23.05.2018 г. на министъра на отбраната, на основание чл. 31, ал. 1 ЗОВСРБ във връзка с т. ІІ от решение № 32/08.03.2018 г. относно изменение на решение № 39 от 09.06.2017 г. за откриване процедура по продажба на жилища от жилищния фонд на МО, е заповядано в министерска заповед № 3 С-331/29.11.2017 г., както следва: В т. 1. 1 да се коригират данъчната оценка на имота, схемата на самостоятелния обект и дължимите данъци и разноски, като данъчната оценка на имота 17 563, 90 лв. се заменя с данъчна оценка 56 962, 50 лв., съгласно удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 ДОПК с изх. № 7505001563/12.04.2018 г. и същият да се продаде на Н. Зографски за сумата 59 810, 63 лв., от които купувачът е заплатил сумата 18 536, 60 лв. и следва да доплати разликата в размер на 41 274, 03 лв. В т. 1. 2 схема № 15-512353-18.10.20-17 г. на самостоятелен обект с идентификатор 73626-506.170.1. 47, се заменя с думите "схема № 15-29201-17.01.2018 г. на самостоятелен обект", в която са нанесени прилежащите помещения. В т. 2, 3 и 4 е разпоредено да се коригират дължимите суми за данъци, такси и режийни разноски. В раздел ІІ е наредено купувачът да внесе дължимите суми по раздел І в едномесечен срок от връчване на настоящата заповед. В раздел ІІІ е постановено, че в останалата част министерска заповед ЗС-331/29.11.2017 г. остава непроменена.

В хода на съдебното дирене жалбоподателят представя решение № 13636 от 07.11.2018 г. по адм. дело № 6870/2018 г. на Върховния административен съд, второ отделение, с което е отменено решение № 32/08 март 2018 година на министъра на отбраната в частта му, с която се изменя т. 1 от приложение № 1 – списък, неразделна част от решение № 39/09 юни 2017 година за откриване на процедура по продажба на жилища от жилищния фонд на Министерство на отбраната. Решение № 13636 от 07.11.2018 г. по адм. дело № 6870/2018 г. на Върховния административен съд, второ отделение е оставено в сила с решение № 12290 от 16.09.2019 г. по адм. дело № 79/2019 г. на Върховния административен съд, петчленен състав.

Съгласно чл. 319, ал. 2 ЗОВСРБ, министърът на отбраната може да продава жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерството на отбраната, които се намират в населени места, в които няма структури на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и на Българската армия, при условия и по ред, определени в акт на Министерския съвет.

Условията и редът за продажба на имотите, визирани в чл. 319, ал. 2 ЗОВСРБ, са уредени в Наредбата за продажба на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерство на отбраната, които се намират в населени места, в които няма структури на Министерство на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и на Българската армия, както следва:

Решението за откриване на процедурата по продажба на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерството на отбраната по чл. 2 се взема от министъра на отбраната по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" – чл. 7.

Решението се публикува и съдържа описание на имота, цената, критериите за класиране на кандидатите, срока за подаване на заявления за закупуване и необходимите документи – чл. 8, ал. 1.

С решението по чл. 7 министърът на отбраната упълномощава изпълнителния директор на Изпълнителна дирекция "Военни клубове и военно-почивно дело" да назначи комисия, която да разглежда преписките за продажба, да дава становища за тяхната законосъобразност и да извършва класиране на кандидат-купувачите – чл. 8, ал. 3.

Продажбата на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерството на отбраната по чл. 2 се извършва въз основа на заявление - по образец, утвърден от министъра на отбраната, подадено от правоимащите лица до изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Към заявлението се прилагат посочените в чл. 10, ал. 2 от наредбата документи – чл. 10, ал. 1.

Постъпилите заявления се разглеждат от комисията по чл. 8, ал. 3 в едномесечен срок от изтичане на срока за подаването им – чл. 10, ал. 4.

Въз основа на утвърдените от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" протоколи на комисиите по чл. 8, ал. 3 министърът на отбраната издава заповеди за извършване на продажбите. В тях се посочват купувачът, описание на имота – по местонахождение, идентификатор, вид, площ, граници, цена, както и припадащите се идеални части от общите части на сградата и от правото на собственост или на строеж върху земята, размерът на дължимите данъци, такси и режийни разноски, които се заплащат от купувача. Проектът на заповедта за продажба се изготвя от Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" – чл. 11, ал. 1.

Заповедта по ал. 1 се връчва на купувача по реда на Гражданския процесуален кодекс и не подлежи на обжалване – чл. 11, ал. 2.

В едномесечен срок от връчването на издадената от министъра на отбраната заповед за продажба купувачът внася дължимите суми – чл. 12, ал. 1.

Договорът за продажба се изготвя в 6 (шест) екземпляра от Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" след представяне от купувача на документ за извършено плащане – чл. 13, ал. 1.

Договорът за продажба се подписва от купувача и от министъра на отбраната и влиза в сила от датата на сключването му – чл. 13, ал. 2.

Съгласно чл. 9 от наредбата, продажбата на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерството на отбраната по чл. 2 се извършва на цена, равна на данъчната оценка на имота, увеличена с 5 на сто, но не по-ниска от балансовата му стойност.

Според общото императивно правило на чл. 46, ал. 3 от Закон за държавната собственост, продажбите на имоти, частна държавна собственост, предоставени за управление на съответните ведомства се извършват по цени, не по-ниски от данъчните оценки на имотите.

Върховният административен съд, в настоящия съдебен състав, като съобрази изложените фактически и правни обстоятелства, намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена от лице с правен интерес, в законния срок срещу акт, подлежащ на оспорване по съдебен ред, по следните съображения:

Продажбата на ведомствени жилища, държавна собственост, се извършва при осъществяване на сложен фактически състав, който се състои от административно правни и гражданско правни елементи. Процедурата включва административноправна част - издаване на административни актове от оправомощения административен орган – в случая министъра на отбраната, с които се открива процедурата и съответно – приключва, както и актове на помощните органи, подчинени на процесуалните и материални административноправни разпоредби и гражданскоправна част – сключването на договор за покупко - продажба, с който се финализира продажбата.

Както се посочи, административното производство приключва с издаване на заповед по чл. 11, ал. 1 от Наредбата, от министъра на отбраната, с която се определят купувачът, недвижимият имот, предмет на сделката и неговата цена, както и останалите условия, визирани в разпоредбата.

Актът по чл. 11, ал. 1 от Наредбата е административен акт, който се издава по реда и на основание административнопроизводствените правила и материалноправни разпоредби. При продажба на ведомствено жилище от жилищния фонд на министерство на отбраната между съответния министър и жалбоподателя не са налице равнопоставени отношения - министърът взема решение в качеството си на орган на власт и преценява дали са налице условията и изискванията на закона и подзаконовите актове за осъществяване на претендираната продажба. В настоящия случай министърът на отбраната действа в качеството си на административен орган, оправомощен по силата на закона да се разпорежда с държавната собственост, поради което законодателят е предявил множество изисквания към провеждането на процедурата по претендираната продажба, за които отговорност носи той като държавен орган. Съответно – последващите действия и актове по неговото изменение, допълване и отмяна също са подчинени на административния процесуален и материалноправен режим – в т. см. определение № 10510 от 13.07.2011 г. по адм. д. № 8524/2011 г. на ВАС, 5-членен с-в.

Оспорената заповед е издадена на основание чл. 31, ал. 1 вр. чл. 319, ал. 2 ЗОВСРБ. По същността си изменя предходната заповед по чл. 11, ал. 1 от наредбата, в частта относно цената на недвижимия имот, предмет на процедурата и съответно – дължимите данъци, такси и разноски, свързани с покупко-продажбата. Правната възможност да се измени влязъл в сила административен акт от неговия издател, когато не е бил оспорен пред съда и е влязъл във формална законна сила, е уредена в Глава седма на АПК "Възобновяване на производства по издаване на административни актове". В разглеждания случай, независимо че в оспорената заповед не е посочено изрично като основание за изменение на заповедта по чл. 11, ал. 1 от Наредбата, от съпътстващите документи в административната преписка е видно, че производството по издаването й се е развило по реда и на основание чл. 99, т. 2 АПК.

Издаденият административен акт в производство по чл. 99 АПК досежно дължимата цена на недвижимия имот и производните парични задължения подлежи на обжалване по съдебен ред, съгласно чл. 104 АПК, като за жалбоподателя е налице правен интерес от оспорването му, предвид прякото засягане на правата и интересите му в качеството на купувач в процедурата по чл. 7 от Наредбата, което обуславя процесуалната допустимост на жалбата. Този извод не се опровергава от текста на чл. 11, ал. 2 от Наредбата, който предвижда необжалваемост на заповедта по чл. 11, ал. 1. На първо място трябва да се подчертае, че забраната в чл. 11, ал. 2 от Наредбата е предвидена в подзаконов нормативен акт, с какъвто е недопустимо да се въвежда ограничение на съдебния контрол в контекста на конституционната разпоредба на чл. 120, ал. 2 КРБ ограничението да бъде предвидено изрично в закон, т. е. с подзаконов нормативен акт не може да бъде изключено оспорването на административен акт пред съда – решение № 21 от 26.10.1995 г. на КС по конст. дело № 18 от 1995 г. На следващо – необжалваемостта на изменения акт се обуславя от неговата правна характеристика на облагоприятстващ за адресата акт (в т. см. определение № 8566 от 26.06.2009 г. по адм. д. № 3991/2009 г. на ВАС, 5-членен с-в.), поради което не влече автоматична необжалваемост и на акта, с който се изменя в производство по чл. 99 АПК цената на сделката в утежняващ за адресата аспект.

Настоящият съдебен състав, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните в контекста на приложимата нормативна уредба, намира, че оспорената заповед е законосъобразна и не са налице основания за прогласяването й за нищожна или отмяната й като унищожаема поради пороци по чл. 146, т. 1 – 5 АПК, по следните съображения:

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. Съгласно чл. 319, ал. 2 ЗОВСРБ, министърът на отбраната е оправомощен да разпореди провеждане на процедура по чл. 7 и сл. от Наредбата за продажба на жилище от ведомствения фонд на министерството и издаде заповед по чл. 11, ал. 1 от с. з., с която да определи съществените условия на сделката. Заповедта за продажба на имота на определения купувач не подлежи на оспорване по административен ред и по правилото на чл. 99 АПК министърът на отбраната е компетентен да издаде акт, с който да отмени или измени влязлата в сила заповед № 3 С-331/29.11.2017 година. По силата на чл. 100 вр. чл. 101 АПК, административният орган, издател на акта разполага с инициативата да проведе производство по реда на чл. 99 и сл. АПК. В хипотезата, при която влезлият в сила акт се изменя, органът издава административен акт, с който внася частична промяна в предходния акт, на някое от основанията по чл. 99, т. 1 – 7 АПК. Новият административен акт, с който се финализира административноправната част на процедурата по продажба на ведомственото жилище, представлява съвкупност от неизменената част на влезлия в сила административен акт и изменената по чл. 99, т. 2 АПК (след влизането й в сила).

При издаване на оспорената заповед са спазени административнопроизводствените правила.

В чл. 102, ал. 1 и 2 АПК са уредени сроковете за образуване на производството за възобновяване. Съгласно чл. 102, ал. 2 АПК, възобновяването на производството по чл. 99, т. 2 – 7 АПК може да се направи в тримесечен срок от узнаване на обстоятелството, което служи за отмяна или изменение на административния акт, но не по-късно от една година от възникване на основанието. В случая, началният момент, считано от който административният орган е узнал за визираното ново обстоятелство е информирането му с докладна записка с вх. № 22-25-284/05.02.2018 г. на изпълнителния директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" относно възникнали казуси във връзка с открита процедура за продажба на жилища от ведомствения фонд на Министерство на отбраната, в която подробно са описани несъответствията в описанието на жилищата и прилежащите им помещения, както и на данъчните оценки на същите, определени като нови обстоятелства от съществено значение за законосъобразното протичане на процедурата по продажба. С писмо рег. № 22-25-284/14.02.2018 г. министърът на отбраната изразява позиция, че в производство по чл. 99, т. 2 АПК следва да се изменят актовете по продажба на ведомствените жилища след отстраняване на допуснатите несъответствия. Въпреки липсата на изрично разпореждане за възобновяване на производството, настоящият състав намира, че същото се съдържа имплицитно в изразената позиция на административния орган във връзка със законосъобразното финализиране на процедурата по продажба, което изисква изменение на влязлата в сила заповед в частта относно продажната цена и дължимите данъци, такси и разноски, които са задължителни реквизити по сделката, изброени в чл. 11, ал. 1 от наредбата. Към тази дата тримесечният срок, в рамките на който административният орган разполага с възможността да инициира започване на производство по чл. 99 АПК, не е изтекъл, както и съответно едногодишният срок от възникване на основанието.

Жалбоподателят е уведомен за предприетите действия по изменение на актовете на министъра на отбраната във връзка с продажбата на процесния имот с писма изх. № 4223/04.03.2018 г. и изх. № 5292/05.04.2018 г. и е изразил становище по предприетото изменение на административния акт, поради което процесуалните му права са охранени.

Административният орган е изменил влязлата в сила заповед в хипотезата на чл. 99, т. 2 АПК - поради откритото ново обстоятелство от съществено значение за издаване на акта, което при решаване на въпроса от административния орган не му е било известно, а именно – неправилно определена данъчна оценка на продавания имот поради погрешно въведени данни от общинската администрация. В чл. 46, ал. 3 от Закона за местните данъци и такси е предвидено, че данъчната оценка по приложение № 2 за имотите по ал. 2, т. 1 се определя на основата на данните и характеристиките, съдържащи се в декларацията на задълженото лице, както и въз основа на данните за облагаемия имот, предоставени по реда на чл. 14. Съгласно чл. 3, ал. 1 и 2 от Приложение № 2, данъчната оценка се определя от служителите на общинската администрация по местонахождение на имота в 5-дневен срок от подаване на искане по образец. В приложените по административната преписка декларации, подавани от администрацията на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело" жилищната площ на недвижимия имот е коректно посочена. Дори и да се приеме, че са допуснати грешки/неточности в декларацията за издаване на данъчна оценка, обстоятелството, че данъчната оценка на имота е неправилно определена от общинската администрация не е било известно на министъра на отбраната към момента на издаване на изменената заповед по чл. 11, ал. 1 от Наредбата. Издаденото ново удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 ДОПК с изх. № 7505001563/12.04.2018 г. има характер на новосъздаден документ, който се отнася до обстоятелство от съществено значение за законосъобразното произнасяне на органа – продажната цена на имота, за която самият закон определя, че не може да бъде по-ниска от данъчната оценка на същия. След като държавата/държавното учреждение е съконтрахент на физическото лице, цената не може да бъде предмет на свободно договаряне, извън рамката на нормативно установените правила (в т. см. решение № 280 от 6.07.2010 г. по гр. д. № 396/2009 г. на ВКС, II г. о., ГК). Правилно определената данъчна оценка и въз основа на нея – продажна цена на имота и свързаните с нея данъци, такси и режийни разноски, са обуславящи за законосъобразността на административния акт. Нарушаването на законовото изискване при определяне на продажната цена под законовия минимум би поставило под въпрос действителността на сделката, поради което административният орган правилно е приел, че неточно определената данъчна оценка е обстоятелство от категорията на визираните в чл. 99, т. 2 АПК. С оспорената заповед правилно е изменена по реда и на основание чл. 99, т. 2 АПК заповед № 3 С-331/29.11.2017 г., с която се определят съществените елементи на покупко-продажбата на ведомственото жилище в съответствие с императивното законово условие по чл. 46, ал. 3 ЗДС вр. чл. 9 от наредбата. Поради това обжалваната заповед е материално законосъобразна и в съответствие с целта на закона.

Неотносимо към преценката за законосъобразност на оспорения акт е обстоятелството, че с влязло в сила решение № 13636 от 07.11.2018 г. по адм. дело № 6870/2018 г. на Върховния административен съд, второ отделение е отменено решение № 32/08 март 2018 година на министъра на отбраната в частта му, с която се изменя т. 1 от приложение № 1 – списък, неразделна част от решение № 39/09 юни 2017 година за откриване на процедура по продажба на жилища от жилищния фонд на Министерство на отбраната. Съдебното решение не е преюдициално за спора и не обвързва настоящия съдебен състав. С отмяната на решение № 32/08 март 2018 година на министъра на отбраната продължава да действа решение № 39 от 09.06.2017 г., с което е открита процедурата по продажба на жилища от ведомствения фонд на министерството, при първоначално обявените условия. Релевантно за спорния предмет по делото е, че процедурата по продажба на ведомственото жилище е открита с решение по чл. 7 от наредбата, което съдържа необходимите реквизити, посочени в закона и е проведена в съответствие с административнопроизводствените правила. В случая обстоятелството, че в крайния акт по чл. 11, ал. 1 от Наредбата е посочена продажна цена на ведомственото жилище, която е различна от първоначално обявената, не води на извод за нейната незаконосъобразност, т. к. няма нормативна забрана за промяна на първоначално обявените условия и същата е обусловена от изпълнение на задължение за административния орган да спази императивните изисквания за законосъобразност на процедурата.

Неоснователни са възраженията на жалбоподателя, че с оспорената заповед е нарушена разпоредбата на чл. 105 АПК, т. к. не се зачитат правата му, придобити от изменения акт. Правилото на чл. 105 АПК охранява интересите на трети добросъвестни лица, придобили права от влезлия в сила административен акт, каквото качество жалбоподателят, като страна в развилото се правоотношение по покупко-продажба на ведомственото жилище, не притежава.

Предвид изложеното, оспорената заповед е законосъобразна, не са налице основания по чл. 146, т. 1 – 5 АПК за обявяване на нищожността й, съответно – за отмяната й като унищожаема. Поради това жалбата на Н. Зографски против заповед № 3 С-57 от 23.05.2018 г. на министъра на отбраната за изменение и допълнение на негова предходна заповед № 3 С-331/29.11.2017 г. следва да се отхвърли като неоснователна.

Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение,