Решение № 11351 от 21.11.2023 г. на ВАС по адм. д. № 11898/2022 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Научен съвет/НС/ на Институт за исторически изследвания/ИИстИ/ при Българска академия на науките/БАН/, представляван от Д. Вачков, чрез адв. Н. Цанов, срещу Решение 5909 от 17.10.2022 г. на Административен съд София - град/АССГ/, постановено по административно дело 1234/2022 г. С обжалваното решение съдът е отменил по жалба на В. Божинов Решение по т.13 от Протокол 1 от 13.01.2022 г. на Научния съвет на Института за исторически изследвания към БАН във връзка с обявен конкурс за заемане на академична длъжност "доцент" за нуждите на секция Нова българска история , върнал е приписката на административния орган за ново произнасяне и е осъдил ИИстИ - БАН за разноски. Касаторът иска отмяна на съдебното решение като неправилно и незаконосъобразно. В открито съдебно заседание касаторът се представлява от адв. Цанов, който поддържа касационната жалба по изложените от нея съображения. Претендира присъждане на разноски по представен списък на същите. Ответникът В. Божинов в съдебно заседание се явява лично и се представлява от адв. Добролюбова, която поддържа депозирания писмен отговор. Претендира присъждане на разноски по представен списък на същите. Ответникът Р. Лельова в съдебно заседание не се явява и не се представлява. Не е постъпил писмен отговор по подадената касационна жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Пето отделение намира касационната жалба за допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен. Разгледана по същество, касационната е неоснователна. За да постанови обжалваното решение АССГ е приел от фактическа страна: На 12.07.2021 г. Ръководителят на секция Нова българска история е предложил с нарочна докладна записка до Директора на ИИстИ при БАН да бъде обявен конкурс за заемане на академична длъжност "доцент за нуждите на секцията. Директорът на ИИстИ при БАН от своя страна е отправил предложение на 13.07.2021 г. до Научния съвет да обяви конкурс за заемане на академична длъжност доцент по професионално направление 2.2.История и археология, научна специалност История на България/Българската екзархия в Османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в./ за нуждите на секция Нова българска история . На 15.07.2021 г. Научният съвет на ИИстИ при БАН с Решение по т.3 от Протокол 11, е открил процедура за заемане на академична длъжност доцент по професионално направление 2.2.История и археология, научна специалност История на България/Българската екзархия в Османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в./ за нуждите на секция Нова българска история . С Решение по т.1 от Протокол 12/24.09.2021 г. на НС на ИИстИ при БАН по предложение от Ръководителя на секция Нова българска история от 23.09.2021 г., е одобрен състав на научно жури. В Държавен вестник бр. 62/27.07.2021 г. е обявено откриването на процедура за заемане на академична длъжност доцент по професионално направление 2.2.История и археология, научна специалност История на България/Българската екзархия в Османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в./ за нуждите на секция Нова българска история . Заявления за участие в този конкурс са подали ответните страни в настоящото касационно производство- Божинов и Лельова, които са уведомени, че са допуснати до участие в конкурса. Проведени са две заседания на научното жури, решенията на което са обективирани в Протокол 1/07.10.2021 г. и Протокол 2/06.01.2022 г. Всички членове на научното жури с явно гласуване ЗА единодушно са решили да предложат на Научния съвет на ИИстИ участника в конкурса гл. ас. д-р Р. Лельова да заеме академичната длъжност доцент по професионално направление 2.2.История и археология, научна специалност История на България/Българската екзархия в Османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в./ за нуждите на секция Нова българска история . Изготвен е Доклад с Вх. 10/10.01.2022 г. относно резултатите от заседанието на НС на ИИстИ, проведено на 06.01.2022 г., който е обсъден по т.13 от Протокол 1/13.01.2022 г. на заседание на НС на ИИИ. Направени са множество изказвания, проведено е обсъждане, след което е пристъпено към присъствено гласуване. От присъствалите 15 члена на НС/ при общ брой 19 члена/, всички 15 са подкрепили предложението на Научното жури по конкурса. С Решение по т.13 от Протокол 1/13.01.2022 г. на Научния съвет на ИИстИ - БАН е взето единодушно решение по конкурса за заемане на академична длъжност доцент в професионално направление 2.2.История и археология, научна специалност История на България/Българската екзархия в Османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в./ за нуждите на секция Нова българска история , гл. ас. д-р Р. Лельова да заеме академичната длъжност доцент в секция Нова българска история . За да отмени обжалваното решение първоинстанционният съд е приел, че същото е прието от компетентен орган, в законоустановената форма, при спазване на административно производствените правила, но в нарушение на материалния закон. АССГ е извършил анализ на относимите правни разпоредби - чл.1, чл.2б и чл.27,ал.3 от Закона за развитието на академичния състав в Република България/ЗРАСРБ/ и чл.1а от Правилника за прилагане на ЗРАСРБ, в които са предвидени основните принципи, на които следва да се основава придобиването на научните степени и заемането на академични длъжности, минималните национални изисквания, както и и провеждането на заключителното заседание, и е достигнал до правния извод, че административният орган, въвеждайки допълнително изискване, изразяващо се във формулирана тема на конкурса - /Българската екзархия в Османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в./, е нарушил чл.2б от ЗРАСРБ. Административният съд е приел, че при така формулираната тема на конкурса, е опорочена изначално обявената процедура, като този съществен порок не може да бъде саниран с последващи действия на академичните органи. Това е довело до опорочаване на крайния акт за избор на кандидата за академичната длъжност, обективиран в обжалваното решение. Съдът е посочил, че не може да извършва контрол за законосъобразност на дадените от членовете на НЖ оценки, и не може да преценява качествата на научните публикации, представени от кандидатите. В обобщение АССГ е достигнал до извод, че се установява основание за отмяна на атакуваното решение по см. на чл. 146, т.4 от АПК. Касаторът излага твърдения в касационната си жалба, че никъде в представените по делото доказателства, указващи в какво се състои обявеният конкурс, не е употребената думата тема , нито пък има поставени изисквания към кандидатите за оценяването им по тази тема , както и че допълнителните изисквания не са насочени към конкурса, а към самите кандидати. Сочи се, че допълнителното изискване за период/ в случая края на ХІХ - началото на ХХ в./ е в съответствие с необходимостта кандидатите за обявената за заемане длъжност доцент да отговарят за нуждите на точно тази секция Нова българска история . Според административния орган допълнителното изискване за период е насочено към кандидатите, тъй като е всеизвестно, че историческата наука е необятна и е невъзможно един учен де обхване всички периоди и държави, което налага едно по - тясно специализиране на учените, които могат да вникнат по - дълбоко в конкретния период, който изследват. Решението е валидно, допустимо и правилно. Законосъобразен е изводът на първоинстанционния съд, че при провеждане на процесния конкурс не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Процедурата е проведена при спазване правилата, предвидени в чл. 24- чл. 26, вр. чл. 4 от ЗРАСРБ и чл. 2, ал. 20, ал. 5 от Правилника за прилагане на Закона за развитието на академичния състав в Република България . Касационната инстанция споделя правния извод на АССГ, че оспореното решение е незаконосъобразно. Правилно първоинстанционния съд е приел, че предмет на съдебната проверка е само спазването на законовите изисквания за приемане на решението, в т.ч. и проведено ли е обсъждане на релевантните факти и обстоятелства въз основа на представените от кандидата документи по чл. 26, ал. 1 ЗРАСРБ с оглед извършване от журито на преценка по чл. 2б ЗРАСРБ. В случая такава съдебна проверка е извършена от АССГ и извода на съда за нарушения на материалноправните норми от административния орган съответства на установените факти по делото. Не се кредитират доводите в касационната жалба. Основният аргумент на касатора е, че конкурсът няма обявена тема, което не отговарял на доказателствата по делото. Видно от Протокол 2/06.01.2022 г. на НС на ИИстИ БАН, първият рецензент проф. д.и.н. Л. Любенова е посочила, че кандидатът Р. Лельова е обогатила проблематиката, рамкирана в темата на конкурса , както и че количествените показатели на В. Божинов са достатъчни за кандидатстване в конкурс с друга тематична насоченост и хронологична рамка . Проф. д-р Б. Бужашка от своя страна е дала становище, че научната продукция на В. Божинов по никакъв начин не кореспондира с темата на обявения конкурс . В становището си от 10.11.2021 г.проф. Бужашка е посочила, че научно-изследователската дейност на Р. Лельова напълно съответства на конкретните изисквания на обявения конкурс. При обсъждането вторият член на журито- доц. д-р А. Гребенаров е посочил, че тематичната обвързаност на публикациите с обявената тема на конкурса показва несъмнено превъзходство за д-р Лельова . В становището си от 22.11.2021 г. проф. Гребенаров е посочил, че по-голяма част студиите и статиите, обнародвани в периодични издания и тематични сборници списания и издания, са части от хабиталитационния труд / На духовния фронт от Илинден до Балканската война. Българката екзархия и екзархийските институции в Македония 1903-1912 , представен от Лельова/ и покриват обявената тема на конкурса . В становището си от 22.11.2021 г. доц. д-р М. Стамова е направила обобщение, че с оглед темата Българската екзархия в османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в. и конкретизираните изисквания на секция Нова българска история й дават основание да гласува за кандидата Лельова. Видно от Протокол 1/13.01.2022 г. на НС на ИИстИ БАН, Председателят на Научното жури проф. Д. Вачков изрично е посочил, че трудовете на гл. ас. д-р В Божинов не се вписват в така заявеното от секцията желание за специалист по определена тема Нейната продукция/на Лельова/ за разлика от тази на В. Божинов изцяло отговаря на профила на обявения конкурс. Тя запълва бели петна в историография по тема, заявена от секция Нова българска история . Касационната инстанция споделя извода на административния съд, че при така поставеното допълнително изискване в конкурса формулираната тема Българската екзархия в османската империя в края на ХІХ и началото на ХХ в. е нарушена и разпоредбата на чл.27, ал.3 от ЗРАСРБ, съгласно която в началото на заключителното заседание кандидатите правят кратко представяне по избрана от тях тема. На основание горното касационната жалба следва да се отхвърли, а обжалваното решение да се остави в сила като постановено при липса на основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Предвид изхода на спора и съобразно претендираните и доказани разноски, в полза на ответната страна В. Божинов следва да бъдат присъдени разноски в размер на 1500 лв., представляващи заплатен адвокатски хонорар. По горните съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на Пето отделение