Решение № 6289 от 13.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2954/2010 г.

Решение № 6289 от 13.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2954/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 237 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по искане на Районна прокуратура - гр. Елена, подадено чрез прокурор Боянка Михайлова, за отмяна на влязло в сила решение № 231/27.12.2007 г. по адм. дело № 474/2007 г. на Административен съд - Велико Търново и решението, с което то е оставено в сила при касационното му обжалване - № 919/25.01.2010 г. по адм. дело № 2479/2008 г. на Върховния административен съд, трето отделение. Изложени са съображения, че страната не е била редовно призовавана в първоинстанционното производство независимо, че същото е образувано по неин протест срещу решение на ОбС - Златарица и заповед на кмета на община Златарица. Допуснатото съществено нарушение на процесуални правила не е съобразено от състава, постановил решението по адм. дело № 2479/2008 г. на ВАС, в резултат на което страната - подател на искането за отмяна е била лишена от правото си на участие в първоинстанционния процес и не е била надлежно представлявана в него. Моли да бъдат отменени горепосочените, влезли в сила решения, поради наличието на основание по чл. 239, т. 5 АПК и делото да бъде върнато за ново разглеждане на друг състав на Административен съд - Велико Търново. Ответниците по молбата за отмяна не са изразили становища по предявеното искане. Върховният административен съд, петчленен състав, като обсъди данните по делото и доводите наведени с молбата за отмяна, приема за установено следното: Искането за отмяна е подадено в срока по чл. 240, ал. 2 АПК от надлежна по смисъла на чл. 238, ал. 1 АПК страна, поради което е допустимо. Разгледана по същество е основателна по наведените в молбата доводи, предвид наличието на основание по чл. 239, т. 5 АПК. Производството по адм. дело № 2479/2009 г. на Върховния административен съд, трето отделение, се е развило по реда на чл. 208 АПК. Същото е образувано е по касационен протест, подаден от прокурор Боянка Михайлова при Районна прокуратура - гр. Елена, против решение № 231/27.12.2007 г. по адм. дело № 474/2007 г. на Административен съд - Велико Търново. С протестираното решение първоинстанционният съд е отхвърлил като неоснователен протеста на прокурора при РП - Елена срещу решение № 382/2005 г. на Общински съвет - Златарица и заповед № 213/06.02.2006 г. на кмета на община Златарица, касаещи прехвърляне на собственост и учредяване на право на ползване на имоти - частна общинска собственост /гори/, на Църковното настоятелство при храм "Св. Николай" - гр. Златарица. С касационният протест е претендирано обезсилване на съдебното решение, като недопустимо или отмяната му като неправилно, с оглед допуснатото съществено нарушение на правото на защита на подателя на протеста, по който е образувано производството пред административния съд /прокурор Боянка Михайлова при Районна прокуратура - Елена/. Видно от документите по делото на АС - Велико Търново, първоначално с разпореждане от 27.07.2007 г. производството по протеста е оставено без движение, като на прокурора при РП - Елена е указано да уточни искането си до съда и актовете, чието прогласяване за нищожни претендира. Съобщението за това разпореждане е редовно връчено на оспорващия прокурор, който от своя страна внесъл нарочна уточнителна молба по делото. При това съдът счел подадения протест за допустим и редовен, като с разпореждане от 10.09.2007 г., на основание чл. 154, ал. 1 АПК конституирал, като оспорваща страна не прокурор при Районна прокуратура - Елена, а Окръжна прокуратура - Велико Търново, без да излага мотиви в тази връзка. От този момент нататък, до приключване на първоинстанционното производство, прокурор при Районна прокуратура - Елена не е призоваван по делото, с което подателят на протеста по който същото е образувано, напълно е лишен от правото си да участва в него. За проведените открити съдебни заседания са връчвани призовки и е взел участие, единствено прокурор при Окръжна прокуратура - Велико Търново, на която съдът връчил включително съобщението за изготвеното по делото решение. Предвид изложеното, решението на Административен съд - Велико Търново е постановено при допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила, изразяващо се в пълно ограничаване на правото на защита на оспорващия. В подкрепа на направения извод за наличието на самостоятелно право на участие в производството на иницииралия го прокурор е и тълкувателно решение № 4/16.07.2009 г., постановено по тълк. дело № 2/2009 г. на ОС на колегиите на ВАС. В процесния случай, прокурорът при Районна прокуратура - Елена, при условията на чл. 16, ал. 1, т. 1 АПК вр. чл. 147, ал. 2 АПК е подал протест пред Административен съд - Велико Търново /оспорвайки законосъобразността на решение на ОбС - Златарица и заповед на кмета на община Златарица/, с който на основание чл. 126 АПК е поставил началото на съдебното производство. От своя страна съдът е нарушил основния принцип за равните процесуални възможности за участие в производството, като е лишил оспорващия прокурор при РП - Елена от участие и право на защита в процеса - чл. 8, ал. 1 във връзка с чл. 16, ал. 2 АПК. Изричното конституиране на Окръжна прокуратура - Велико Търново, като страна по делото, няма действие спрямо Районна прокуратура - Елена, нито й отнема качеството на оспорваща страна. Горното обосновава извод за основателност на искането за отмяна на решението на Административен съд - Велико Търново, както и на решението на тричленния състав на ВАС, трето отделение, с което то е оставено в сила, поради наличието на основание по смисъла на чл. 239, т. 5, предложение първо АПК, според който текст съдебният акт подлежи на отмяна, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможност да участва в делото. Несъмнено в процесния случай, оспорващият е бил лишен от възможност за участие в производството по делото, вследствие нарушаването на съдопроизводствените правила за конституирането и призоваването му от първоинстанционния съд. Поради това решението на Административен съд - Велико Търново следва да бъде отменено и на основание чл. 244, ал. 2 АПК делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на същия съд, като процесът следва да се развие при редовно призоваване на легитимираната страна - прокурор при Районна прокуратура - гр. Елена. Водим от горното и на основание чл. 244, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,