Решение № 5262 от 10.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6017/2011 г.

Решение № 5262 от 10.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 6017/2011 г., VII о., докладчик председателят Веселина Тенева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Кмета на община Козлодуй срещу решение № 8 от 09.03.2011 г. по адм. дело № 3/2011 г. на Административен съд Враца, като са изложени доводи за неговата незаконосъобразност. От ответниците по касационната жалба не е изразено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна. Върховният административен съд, седмо отделение в настоящия съдебен състав обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите в касационната жалба и приема за установено следното: С обжалваното решение на Административен съд Враца е отменена като незаконосъобразна т. 4 от Заповед № 496 от 14.12.2010 г. на Кмета на Община Козлодуй, в която "ЕКСПРЕС СНЕЖАНКА" ООД е класирано на първо място в конкурса за възлагане на обществен превоз на пътници по републиканска транспортна схема за линя № 8 Козлодуй - Свищов и е определено за изпълнител на същата. Преписката е изпратена на Кмета на община Козлодуй за ново разглеждане при изпълнение на дадените от съда указания. За да постанови съдебния си акт, съдът е обсъдил всички относими за настоящото производство обстоятелства и правилно е наложен извода за незаконосъобразността на оспорената за заповед, в частта й по т. 4. Установено е, че конкурсът е проведен при съществено нарушение на процедурата, предвидена в Наредба № 2/2002 г. и одобрените конкурсни условия. Определеният състав на комисията е в нарушение на императивната разпоредба на чл. 17, ал. 7 /в редакцията към 14.12.2010 г. от Наредба № 2/2002 г. (обн., ДВ, бр. 32/2003 г.)/, гарантираща участие на външните експерти, тъй като в състава й, определен с решението на Общинския съвет № 508/2010 г. не е включен представител на Териториалната данъчна дирекция. Също така правилно съдът е приел, че конкурсът е бил проведен без участието на двама от членовете на комисията определени със заповед № 477 от 07.12.2010 г. на Кмета на община Козлодуй, посочена в решение на общинския съвет, поради което решението на комисията е взето от незаконен състав, следствие на което след отваряне на офертите и проверка редовността на приложените към тях документи, комисията е допуснала до участие за маршрутната линия № 8 двама кандидати ЕТ "Светослав Иванов-93" и "Експрес Снежанка" ООД, като не е допуснала третия кандидат "Скорпио-05" ООД. След разглеждане на офертите комисията е класирала на първо място от допуснатите кандидати "Експрес Снежанка" ООД с 57 точки. Кандидатът ЕТ "Светослав Иванов-93" е бил оценен с 55 точки. Кметът на община Козлодуй е възприел направеното от комисията класиране в издадения от него административен съд, но тъй като то изхожда от незаконен състав на същата, то и оспорената заповед на кмета на общината е незаконосъобразна. Едно от изискванията на чл. 17, ал. 7, изречение второ от Наредба № 2 е в комисията да участва представител на данъчната администрация, но това изискване не е спазено. В решението си общинският съвет не е предвидил резервни членове и при установяване на неучастието на двама от членовете й, това води до непълнота на състава на комисията. Възражението в касационната жалба, че броя на членовете на комисията надвишава изискванията за минималния състав от 5 члена, което обстоятелство се изтъква от касатора като довод за нейната законосъобразност не може да се възприеме за правилен. След като общинският съвет Козлодуй е гласувал решение, с което е приел, че комисията ще бъде от председател и осем члена, той е обвързан от това свое решение, поради което за валидността на решението на комисията следва да се държи сметка то да е взето от този брой членове. Не би могло да се счита за валидно решението при неучастието на двама от членовете на комисията с мотива че, минималния брой по силата на наредбата е комисия от 5 члена. Налице са допуснати нарушения както при определяне състава на комисията, така работата и в непълен състав. Тези нарушения са съществени и опорочават процедурата, поради което имат за последица незаконосъобразност на крайния акт, тъй като фактическите и правни основания изложени в него се основават на решението на комисията взето при нарушаване на изискуемата процедура и при неучастие при вземане на решението от всички членовете от състава й. Всички относими за настоящата производство факти са обсъдени от първоинстанционния съд, а изводът за незаконосъобразност на оспорената заповед не е опроверган пред настоящата инстанция. Воден от изложеното, Върховният административен съд, седмо отделение приема, че обжалваното решение е правилно и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила, поради което