Решение № 15745 от 27.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2183/2013 г.

Решение № 15745 от 27.11.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2183/2013 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Лиляна Николова Зарчева от гр. Банкя против решение № Ж-31/21.01.2013 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), с което е прекратена преписката, образувана по нейна жалба вх. № Е-11Л-00-44/16.10.2012 г., срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на решението, като по изложените в нея съображения се моли същото да бъде отменено, като съдът задължи ДКЕВР да й възстанови неправомерно надвзетата сума от 587.59 лв. Ответната страна - Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), чрез процесуалния си представител юрк. Райков, оспорва жалбата като неоснователна. Заинтересованата страна - "ЧЕЗ Разпределение България" АД, чрез процесуалния си представител юрк. Иванова, счита жалбата за недопустима, алтернативно - за неоснователна. Подробни съображения развива в представено писмено становище. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима, подадена срещу акт, подлежащ на оспорване според чл. 103 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ), от надлежна страна и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: Производството пред ДКЕВР е образувано по жалба от Лиляна Зарчева вх. № Е-11Л-00-44/16.10.2012 г. срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД относно това, че след извършена проверка са й начислени допълнително суми за заплащане на електрическа енергия. С оспореното решение Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, на основание чл. 22, ал. 1 от Закона за енергетиката и чл. 102, ал. 1 от Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката (НЛДЕ - понастоящем отменена, но действала към момента на административното производство), е прекратила производството по преписката, образувано по тази жалба, срещу "ЧЕЗ Разпределение България" АД. В изпълнение на правомощието си по чл. 22, ал. 1, т. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и на основание чл. 97 - 102 от НЛДЕ , ДКЕВР е разгледала жалбата, след като е изискала относимите към нея доказателства от лицензианта ведно с представено от него становище по случая. От тях е установила, че при извършена проверка на 16.07.2012 г. от служители на "ЧЕЗ Разпределение България" АД на средството за търговско измерване (СТИ) на жалбоподателката е констатирано манипулирането му, тъй като липсва пломба на щита на електромерното табло, пломбата на капачката на клемния блок е с незатворен до край щифт, развит е левият винт на пластината, свързваща токовата и напреженова бобини на фаза R /първа/ на клемния блок на електромера. С еталонен уред EMSYST, с фабричен № 0507225 и свидетелство за калибриране № Е-59-1/14.05.2010 г., е измерена грешка "-" (минус) 76.46 %, с която СТИ измерва консумираната електрическа енергия в момента на проверката. По този начин част от консумираната електрическа енергия не се отчита и не се заплаща. Проверката е извършена в изпълнение на чл. 22 от Общите условия на договорите за използване на електроразпределителните мрежи на "ЧЕЗ Разпределение България" АД (Общи условия). За извършената проверка на основание чл. 58, ал. 2 от Общите условия е съставен констативен протокол № 1006647/16.07.2012 г., подписан от двама свидетели, присъствали на проверката, които не са служители на дружеството. На основание чл. 25, ал. 2, т. 1 от Общите условия са били коригирани сметките на потребителя, за периода от 18.04.2012 г. до 16.07.2012 г. - датата на извършената проверка (т. е. за срок не повече от 90 дни) за доставената, неизмерена и незаплатена електрическа енергия. За начислената сума са издадени фактури: № 0111812234/23.07.2012 г. и № 0111812235/23.07.2012 г. При съставянето на корекционната сметка на стойност 587.59 лв. е била спазена предвидената в Общите условия процедура, т. е. липсва допуснато нарушение от страна на "ЧЕЗ Разпределение България" АД, поради което ДКЕВР на основание чл. 102, ал. 1 от НЛДЕ е прекратила преписката, образувана по жалбата на Лиляна Зарчева. Така постановеното решение е законосъобразно. Съгласно чл. 22, ал. 1, т. 1 от Закона за енергетиката (ЗЕ), ДКЕВР разглежда жалби на потребители срещу лицензианти или на лицензианти срещу лицензианти, свързани с изпълнението на лицензионната дейност, по процедура, уредена от наредба, приета на основание чл. 60 от същия закон в относимата редакция, а именно Наредбата за лицензиране на дейностите в енергетиката (обн. ДВ, бр. 53/2004 г., отм. ДВ, бр. 38 от 23.04.2013 г.). Редът, установен в чл. 92 - 103 от тази наредба, налага да бъде предоставена възможност на лицето, по отношение на което се извършва проверката, да даде обяснения и възражения, съответно събраните доказателства, протоколи и изготвения доклад, да бъдат разгледани на закрито заседание на комисията. Установеното от фактическа страна и анализът на горепосочените разпоредби налага извод, че обжалваното решение на ДКЕВР е издадено от компетентен орган - упражнена компетентност по чл. 22 от ЗЕ и при спазване на изискуемата от закона форма. Не е налице нарушение на приложимите административнопроизводствени правила - спазена е процедурата по чл. 100, ал. 1 - 4 от НЛДЕ . При извършената проверка на оператора е изискана относимата информация и становище от "ЧЕЗ Разпределение България" АД, като приетото на закрито заседание на комисията решение, след изготвен доклад вх. № Е-Дк-27/18.01.2013 г., съдържа подробни мотиви, че не е налице твърдяното от жалбоподателката нарушение, което е основание за прекратяване на преписката съгласно чл. 102, ал. 1 от Наредбата по чл. 60 от ЗЕ. При постановяване на обжалвания акт административният орган е спазил приложимия материален закон. Установеното от фактическа страна несъмнено сочи на липсата на допуснато от "ЧЕЗ Разпределение България" АД нарушение при определяне на задълженията по съставената корекционна сметка в размер на 587.59 лв. В настоящия случай е установено неточно и/или неизмерване на електрическа енергия в резултат на неправомерно въздействие върху СТИ, констатирано по реда на Общите условия, поради което са били налице предпоставките за служебно начисляване на допълнителни суми за електрическа енергия по корекционна сметка. Извършената корекция е разпределена по месеци за периода от 18.04.2012 г. до 16.07.2012 г., т. е. за срок от 90 дни съгласно чл. 25, ал. 1 от Общите условия. Неотносима е причината, довела до частичното измерване на електрическата енергия. Изчисляването и коригирането на сметките за минал период се извършва във всички случаи на констатирано частично измерване и /или неизмерване на електрическа енергия, установено при проверка по реда на Общите условия. Това е способ, чрез който се отстраняват последиците от ползването на електрическа енергия, без същата да се отчита и съответно заплаща от потребителя. В подадената до съда жалба не се сочат допуснати нарушения при извършената проверка, както и конкретни пороци, допуснати от ДКЕВР при разглеждане на преписката по жалбата на Лиляна Зарчева. Неоснователни са оплакванията на жалбоподателката, че електрическата енергия се отчита ежемесечно от инкасатор, който е следвало да забележи разбитите пломби на електромера. В задълженията на инкасатора влиза ежемесечното отчитане на показанията на СТИ в определен район, както и проверка на точността на часовниковите механизми. Проверките за частично измерване и неизмерване на електрическа енергия се извършват само от упълномощени представители на "ЧЕЗ Разпределение България" АД. Констатираното на частично измерване не влиза в задълженията и компетенцията на инкасатора. Още повече съгласно чл. 22, ал. 2 от Общите условия отчитането на показанията на СТИ не се счита за проверка. По доводите, че не е следвало да й се начисляват допълнително суми за минал период, след като се извършва ежемесечно отчитане, следва да се посочи, че според чл. 25, ал. 2, т. 1 от Общите условия в случаите на констатирано неправомерно въздействие върху СТИ електроразпределителното предприятие изчислява количеството електрическа енергия за период от датата на монтажа или последната извършена от него или друг оправомощен орган проверка на СТИ до датата на констатирането на грешката в измерването или неизмерването, освен ако може да бъде установен точният период на грешното измерване или неизмерване, но за не повече от 90 дни. В случая е приложен именно този 90-дневен период, който не е обвързан от ежемесечното отчитане на електрическата енергия. Неоснователни са и възраженията на жалбоподателката, че като потребител не може да носи отговорност за уред, който не е нейна собственост и се намира извън имота й. Чл. 19, т. 1 от Общите условия изрично предвижда, че СТИ се поставят на място, определено от електроразпределителното предприятие - до или на границата на имота на потребителя, т. е. допустимо е да се намира и извън границата на имота. Това обстоятелство не изключва начисляването на допълнителни суми при разлика между заплатените суми и сумата по действително консумираната електрическа енергия. При служебно извършената проверка върху законосъобразността на решението на ДКЕВР не се установяват допуснати нарушения. Действията по извършената проверка, съставения констативен протокол и сметката за корекции са в изпълнение на правомощията на лицензианта, визирани в чл. 22 и чл. 58 от Общите условия. Решението на ДКЕВР е в съответствие с материалния закон - чл. 102, ал. 1 от НЛДЕ, според който, когато при проверката не е установено нарушение на условията по лицензията преписката се прекратява. В изпълнение на това правомощие регулаторният орган е постановил и решението си. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.