Решение № 10271 от 29.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11041/2009 г.

Решение № 10271 от 29.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11041/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Сдружение "АСК РЕЙСИНГ СПОРТ", гр. София, представлявано от председателя на Управителния съвет Иван Бояджиев, срещу заповед РД-09185 от 21.04.2009 г. на председателя на Държавна агенция за младежта и спорта /ДАМС/, с която на осн. чл. 71 и чл. 77, ал. 2 във връзка с чл. 76, ал. 3 и ал. 4 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта (ППЗФВС) и протокол от 08.04.2009 г. на назначената със заповед № РД-09-146/02.04.2009 г., в частта по т. 6, с която е отхвърлено мотивирано искане вх. № 41-00-381/208 г./20.02.2009 г. от сдружението за отдаване под наем на работилница, хале, склад с РЗП 216 кв. м. и дворно място 1 020 кв. м. в ж. к. "Дианабад" - за учебно-спортна дейност. По изложени доводи за незаконосъобразност на заповедта се иска отмяната й. Ответникът - министърът на физическото възпитание и спорта, правоприемник на председателя на Държавната агенция за младежта и спорта по силата на чл. 1, ал. 2 от постановление № 195 на МС от 6.08.2009 г. за закриване на Държавната агенция за младежта и спорта и за приемане на Устройствен правилник на Министерството на физическото възпитание и спорта (обн., ДВ, бр. 64 от 11.08.2009 г., в сила от 5.08.2009 г.), оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок от страна с правен интерес от обжалването и е процесуално допустима. За да се произнесе по нейната основателност, Върховният административен съд, пето отделение, установи следното: С обявление от 22.01.2009 г. председателят на Държавната агенция за младежта и спорта е обявил списъка на спортните обекти и съоръжения, предвидени да бъдат отдадени под наем на осн. чл. 75 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание. Административното производство е започнало по мотивирано искане вх. № 41-00-381/208 г./20.02.2009 г. за кандидатстване за отдаване под наем на недвижим обект работилница, хале, склад с РЗП 216 кв. м. и дворно място 1 020 кв. м. в ж. к. "Дианабад" - за учебно-спортна дейност, включен в цитирания по-горе списък. В искането е посочено, че Сдружение "АСК РЕЙСИНГ СПОРТ", гр. София, е "неправителствена, независима и доброволна организация, занимаваща се с популяризиране на автомобилния спорт като универсално средство за интеграция и социално включване". Представен е инвестиционен проект за създаване на спортен учебен център за интегриране на хора с увреждания чрез спорт. Към заявлението са приложени договор № 465/13.10.2003 г, удостоверение от Българската федерация по автомобилен спорт (лист 19 от делото); клубен лиценз № 099/19.02.2009 г. (лист 20 от делото), декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 73, ал. 4 и 5 от ППЗФВС, копие от удостоверението за актуално състояние на Сдружение "АСК РЕЙСИНГ СПОРТ", подкрепящо писмо от Агенцията за хора с увреждания, оферта от "ВИВА 2000" ЕООД относно асфалтиране на дворно място, офепта от ЕТ "Гала Тур" - Петър Милчев относно изпълнение на строително-ремонтни работи по учебна и сервизна част, копие от фактури за платени наеми и ел. енергия. Със заповед № РД-146/02.04.2009 г. председателят на ДАМС е назначил комисия, която да разгледа и проучи постъпилите по реда и в срока по чл. 76 от ППЗФВС мотивирани искания за пряко отдаване под наем на спортни обекти и съоръжения (съгласно списъка, обявен по реда на чл. 75 от ППЗФВС на 22.01.2009 г.), както и да направи предложение до председателя на ДАМС за приемане или отхвърляне на исканията. Резултатите от проведеното заседание са отразени в протокол от 08.04.2009 г. (лист 34 от делото) - разгледани са депозираните в ДАМС девет мотивирани искания. В т. 7 Комисията е предложила искането на жалбоподателя да бъде отхвърлено, като е приела, че не отговаря на изискванията по чл. 77, ал. 1 от ППЗФВС за пряко отдаване под наем. Предложението е възприето и с обжалваната в настоящото производство заповед председателят на ДАМС отхвърлил искането на "АСК РЕЙСИНГ СПОРТ" за отдаване под наем на описания по-горе имот на осн. чл. 71 и чл. 77, ал. 2 във връзка с чл. 76, ал. 3 и ал. 4 от Правилника за прилагане на ППЗФВС. При така установеното от фактическа страна Върховният административен съд, пето отделение, прави следните правни изводи: Предоставяне за ползване на спортни обекти и съоръжения - държавна и общинска собственост е уредено в Раздел II на Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта. Отдаването под наем на тези имоти се извършва пряко или чрез конкурс (чл. 74 от ППЗФВС). Съгласно разпоредбата на чл. 75 от Правилника ръководителите на ведомства, областните управители и кметовете на общини са длъжни най-малко веднъж годишно да обявяват списък на спортните обекти и съоръжения - държавна и общинска собственост, които е предвидено да бъдат отдадени под наем. Списъкът се поставя на видно място в сградата на съответната администрация, на спортния обект и се публикува на съответната интернет страница. В едномесечен срок от обявяването на списъка заинтересуваните лица и организации могат да подават мотивирани искания за наемане на обектите, посочени в списъка. Всяко искане трябва да се отнася до конкретно определен спортен обект или съоръжение от списъка и да съдържа данни за кандидата, информация за неговата дейност и декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 73, ал. 4 и 5. Ръководителят на ведомството, областният управител или кметът на общината назначава с писмена заповед комисия, която разглежда постъпилите искания. Комисията проучва всяко постъпило искане, проверява дали кандидатът отговаря на изискванията на чл. 73 и прави предложение за приемане или отхвърляне на искането. При така установеното от фактическа и правна страна жалбата е неоснователна. Заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазването на административнопроизводствените правила и правилно приложение на материалния закон. Неоснователно е и възражението за съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена при точно спазване на регламентираната в чл. 75 - чл. 77 от ППЗФВС процедура - председателят на ДАМС е обявил списъка на спортните обекти и съоръжения, предвидени да бъдат отдадени под наем, назначил е комисия за разглеждане на исканията, комисията ги е разгледала и е проверила съответствието им с изискванията на чл. 73 от ППЗФВС, установила е, че жалбоподателя на отговаря на изискването на чл. 77, ал. 1 от ППЗФВС и е предложила на компетентния орган да отхвърли на това основание искането на жалбоподателя. Неоснователно са възраженията за липса на мотиви на акта и неправилно приложение на материалния закон. Административният орган е посочил като основание за постановения отказ разпоредбите на чл. 71 и чл. 77, ал. 2 във връзка с чл. 76, ал. 3 и ал. 4 от ППЗФВС, което съответства на събраните по делото относими доказателства. В чл. 77, ал. 1 от ППЗФВС е предвидено императивно изискване за качеството на субектите, които може да наемат спортен обект или съоръжение. Регламентирано е, че наемател на такъв обект може да е лицензирана спортна организация или спортен клуб, членуващ в такава организация, както и обединени спортни клубове. Редът за лицензиране на спортните организации в Република България е определен в Наредба за реда за лицензиране на спортните организации в Република България, приета с ПМС № 237 от 26.09.2008 г., обн., ДВ, бр. 87 от 7.10.2008 г., в сила от 7.10.2008 г. Съгласно чл. 10, ал. 1 от Наредбата председателят на Държавната агенция за младежта и спорта със заповед издава спортна лицензия, ако са спазени изискванията на Закона за физическото възпитание и спорта, правилника за прилагането му и наредбата. ал. 2 на цитираната разпоредба регламентира изисквания за форма на лицензията, а разпоредбата на чл. 10, ал. 5 от Наредбата предвижда, че спортната лицензия се вписва служебно в Националния регистър на лицензираните спортни организации и на членуващите в тях спортни клубове на Държавната агенция за младежта и спорта. Сдружение "АСК РЕЙСИНГ СПОРТ" не е "лицензирана спортна организация" по смисъла на закона и приложеното по делото удостоверение, издадено от Българската федерация по автомобилен спорт не променя този извод. По изложените съображения посоченото от органа правно основание съответства и на установените по делото факти и оспорената заповед съответства на материалния закон. С оглед изхода на спора основателно е искането на ответника за присъждане на разноски и жалбоподателят следва да заплати на Министерството на физическото възпитание и спорта юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК и чл. 143, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение