Решение № 2611 от 14.3.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ПАНДА ТРАВЕЛ- ТОДОРОВИ И СИЕ СД, [ЕИК], чрез процесуален представител адв. В. Петрова, против Решение 3337 от 17.05.2022 г., постановено по адм. дело 11658/2021 г. по описа на Административен съд София град. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на дружеството против Заповед Т-РД-16-225/07.09.2021г. на Министъра на Туризма в частта й по т.81 от списък приложение 1 от протокол 3 на оценителната комисия, досежно определения размер на отпуснатата финансова помощ на касационния жалбоподател в размер на 5400лева, вместо претендирания размер от 87563лева. Касаторът счита обжалваното решение за неправилно, постановено при неправилно приложение на материалния закон, отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли първоинстанционното решение да бъде отменено. Претендира присъждане на разноски. Ответникът министърът на туризма не ангажира становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, шесто отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора, както и възраженията на ответника и провери обжалваното решение с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима, подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел от фактическа страна, следното: ПАНДА ТРАВЕЛ- ТОДОРОВИ И СИЕ СД, [ЕИК], е кандидатствал за безвъзмездна финансова помощ по реда на чл. 26а, ал.3 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение,/ЗМДВИП/, като е подал проектно предложение с ВG-176789478-2021-030109 , за което съответно е посочена заявената сума от 87563,00лв., но изплатена 5400лв. Административният орган/АО/ е приел,че по отношение на дружеството по СХЕМА ВG-176789478-2021-03, следва да се получи 15% от оборота по код 15100 от ОПР за 2019г.,приложен по делото. Предмет на производството пред АССГ е Заповед Т-РД-225 от 07.09.2021г. на Министъра на туризма в частта й по т.81 от списък приложение 1 за определения размер на отпуснатата финансова помощ на Панда Травел-Тодорови и сие СД,отпусната в размер на 5 400 лева, вместо в целия претендиран размер от 87563лв. В хода на производството пред първоинстанционния съд е изяснено, че обжалваната заповед е издадена въз основа на докладна записка, с която в съответствие с изискването на чл. 26а, ал. З от ЗМДВИППП и Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по Схема ВG-176789478-2021-03 Схема за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност, за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. поради възникналата епидемия от СOVID 19. В тези указания е определен реда за определяне размера на безвъзмездната финансова помощ. За Панда Травел-Тодорови и сие СД във връзка с разписания алгоритъм за изчисляване на помощта и пропорционалния принцип за разпределение на индивидуалната помощ, Оценителната комисия, в съответствие с чл. 3, ал. 2 от ПМСМ 197/2021 г. и на т. 4. 1от Указанията за кандидатстване по схемата, е извършила служебна корекция на заявената сума и приела максимална стойност за получаване на БФП 15 % от оборота на кандидата. По отношение на касационния жалбоподател, по схема BG-176789478-2021-03, предприятието е получило абсолютния максимум, който е равен на 15 % от оборота по код 15100 от ОПР, видно от приложения към административната преписка ОПР за 2019 г. За да се приеме този подход е направена служебна проверка и установено, че заявената от кандидата помощ е поголяма от стойността на 15 % от оборота на кандидата, поради което е и извършена служебна корекция. Това е така, защото административният орган е установил, че оборотът на ПАНДА ТРАВЕЛ- ТОДОРОВИ И СИЕ СД, съгласно извършената справка в НСИ, от приходната част на ОПР за 2019 г. е 36 000 лева. Тъй като получената стойност на второ ниво е над 15 % от оборота на кандидата, то тогава се взема получената стойност на 15 % от 36 000 лв., което е в размер на 5400 лв. Решението е валидно, допустимо и правилно. Съгласно чл. 26а, ал.3 от ЗМИДВИП, държавата предоставя на лица, извършващи туроператорска дейност, безвъзмездни средства в размер до 15 на сто от оборота им без ДДС през 2019 г., но не повече от дължимата сума по туристическите пакети за неосъществени пътувания, които се използват единствено за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. поради възникналата епидемия от COVID-19. Съгласно изискването заложено в ал. 4 от същата разпоредба, по предложение на министъра на туризма Министерски съвет издава ПМС 197/15.06.2021 г. Процесният индивидуален административен акт е издаден в резултат на проведена от министъра на туризма, в качеството му на "администратор" на държавните помощи по смисъла на чл. 4 от ПМС 197/2021 г. посредством системата СУНИ, процедура за предоставяне на държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност, за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. поради възникналата епидемия от COVID 19. Съгласно чл. 6, ал. 1, т. 1 от ПМС 197/2021 г., допустими кандидати по мярката са предприятия, които към датата на заявяване на помощта са: 1 туроператори, които са регистрирани съгласно Раздел I, глава седма от Закона за туризма, вписани са в Националния туристически регистър и имат код на основна икономическа дейност 79. 12, съгласно Класификатора на икономическите дейности в Република България - КИД-2008, вписан в Годишния финансов отчет за 2019 г. Дружеството ПАНДА ТРАВЕЛ- ТОДОРОВИ И СИЕ СД осъществява дейност в областта на туризма и е подало проектно предложение с ВG-176789478-2021-030109 с приложени документи относно правилното определяне на размера на финансовата помощ. Съгласно Условията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-176789478-2021-03, стойността на предоставената безвъзмездна помощ е 15 % от оборота по КОД 15100 от приходната част на ОПР за 2019 г. и общата стойност на дължимите суми към клиенти за неосъществени пътувания за периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. вследствие на възникналата епидемия от COVID 19, която е осчетоводена като дължими суми към 05.04.2021 г. Относно възражението в касационната жалба, за неправилно изчисляване основата върху която следва да се определи БФП , становище на касатора, е че това не следва да бъде оборотът от дейността на дружеството, а не нетните приходи от продажба, отразени в ОПР 2019г. Настоящата съдебна инстанция счита за законосъобразни правните изводи на първоинстанционния съд. Те са съобразени с разпоредбата на пар.1, т.3.от ДР на ПМС 197/15.06.2021г. , дефинираща основното понятие предмет на настоящия спор и съгласно която "Оборот без ДДС" по смисъла на чл. 3 са нетните приходи от продажби, оповестени в годишния финансов отчет съгласно изискванията на Закона за счетоводството. Спорът по делото относно размера на определената финансова помощ със Заповед Т-РД-16-225/07.09.2021г. на Министъра на Туризма в частта й по т.81 от списък приложение 1 от протокол 3 на оценителната комисия, досежно определения размер на отпуснатата финансова помощ на касационния жалбоподател в размер на 5400лева, вместо претендирания размер от 87563лева, законосъобразно е разрешен от съда. Както правилно е посочил и първоинстанционният съд, спазена е предвидената от закона форма на акта и нормативно установените изисквания за неговото съдържание. Производството е проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Административният орган е обосновал акта си върху действителната фактическа обстановка, като в конкретния случай е изяснен действителният оборот, относим към определяне на помощта. Видно от приложените по делото пред първата инстанция от жалбоподателя отчет за приходите и разходите за 2019 г. и ГДД за 2019 г. оборота на ПАНДА ТРАВЕЛ- ТОДОРОВИ И СИЕ СД, съгласно извършена справка в НСИ,по ред " Общо за група I", код 15100 от приходната част на ОПР за 2019г. е 36 000лв.,като 15% от сумата е 5400 лв. С подаване на проектното предложение жалбоподателят е подписал и приложил към заявлението Декларации за съгласие по образец от законния представител, данните на кандидата да бъдат предоставени от Националния статистически институт на Министерството на туризма по служебен път. Правилни и законосъобразни са изводите на съда, че административният орган не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни, т.к. не е орган по приходите. Проверката на условието за допустимост законосъобразно е извършено въз основа на данните, предоставени по служебен път от НСИ, за което жалбоподателят е бил запознат с подписването на декларация. При напълно изяснена фактическата обстановка, подробно и задълбочено мотивирана въз основа на събраните по делото доказателства, първоинстанционният съд е обосновал законосъобразни правни изводи, които се споделят от касационната инстанция изцяло и по аргумент от чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК не се налага да бъдат аргументирани отново. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение