Решение № 6197 от 9.6.2023 г. на ВАС, II о.

Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Р. Мутафчиев, гр. София, чрез проц. си представител адв. П. Бояджийски, против решение 6086/21 октомври 2022 г., постановено по адм. д. 6046/2022 г. по описа на Административен съд София град. С доводи за неправилност и незаконосъобразност се иска неговата отмяна. Писмени възражения по касационната жалба са депозирани в законовия срок. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата и оставяне на решението в сила. Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав, намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 ал. 1 АПК и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна по следните съображения. Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба от Р. Мутафчиев против заповед Т-566/08.06.2022 г. на Министъра на външните работи, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на оспорващия. Съдът е отхвърлил жалбата като неоснователна. Решението е валидно и допустимо, но неправилно. С оспорената пред АССГ заповед е прекратено служебното правоотношение на Р. Мутафчиев на основание чл. 106. До момента на издаване на заповедта, оспорващият е заемал длъжността началник на отдел Поддръжка и развитие на информационната и комуникационната инфраструктура " на дирекция "Информационни и комуникационни системи" в Министерството на външните работи, с ранг III старши. Съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган и в предвидената от закона форма. Приел е, че в административното производство не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта съответства на материалния закон, тъй като са налице предвидените в закона предпоставки за съкращение в щата. Макар и длъжността началник на отдел да продължава да съществува в рамките на новообразуваната Дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията, където са създадени общо четири отдела, специфичните за съкратената длъжност началник на отдел Поддръжка и развитие на информационната и комуникационната инфраструктура", функции, не могат да се припокрият с функциите, специфични за длъжността началник на отдел на новообразуваните отдели в рамките на дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията. Съдът е приел, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, с реалното намаление на бройката на служителите, които я изпълняват. След направената реорганизация и съкращаване, длъжността вече не съществува и като система от функции, задължения и изисквания. Посочено е, че органът по назначаването не е длъжен да посочи мотиви защо се закрива една или друга структура в подчинената му администрация, защото това е свързано в оптимизацията на нейното функциониране. В обхвата на оперативната самостоятелност на органа по назначението е да извършва такива промени в длъжностното разписание с цел оптимизиране на работата в МВнР. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. По делото е установено, че с Постановление 88 от 13 май 2022 г. на Министерския съвет е изменен и допълнен Устройственият правилник на МВнР, приет с Постановление 202 на Министерския съвет от 2013 г. (обн., дв, бр. 80 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 7 и 39 от 2017 г., бр. 34 и 70 от 2018 г., бр. 5, 57 и 101 от 2019 г. и бр. 72 от 2020 г.). В доклада от вносителя - министъра на външните работи, придружаващ издаването на подзаконовия нормативен акт, е посочено, че с цел повишаване ефективността на структурните звена се предвижда намаляване броя на дирекциите в общата администрация от шест на четири. С § 9 от ПМС 88 от 13 май 2022 г. се отменя чл. 24а от Устройствения правилник на МВнР, т.е. с Постановлението на Министерския съвет дирекция Информационни и комуникационни системи в МВнР, в която дирекция жалбоподателят е изпълнявал своите служебни задължения, е закрита. Със заповед УР 95-00-279/08 юни 2022 г. Министърът на външните работи е закрит отдел Поддръжка и развитие на информационната и комуникационната инфраструктура, в дирекция Информационни и комуникационни системи в Министерството на външните работи и е закрита една щатна бройка Началник на отдел. Със същата заповед е открита дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията, в която са обособени общо четири отдела. Със заповед УР 95-00-279/08 юни 2022 г. Министърът на външните работи, в изпълнение на § 2 от Заключителните разпоредби на Устройствения правилник на МВнР, е утвърдил ново длъжностно разписание, като с него са утвърдени новите длъжности на лицата, назначени по трудово и служебно правоотношение в МВнР, в съответствие с направените с ПМС 88 от 13 май 2022 г. изменения в Устройствения правилник на МВнР. Съгласно длъжностното разписание, в сила от 09 юни 2022 г., дирекция Информационни и комуникационни системи, в рамките, на която се е намирал ръководения от жалбоподателя отдел Поддръжка и развитие на информационната комуникационната инфраструктура и Дирекция Сигурност на дейността и информацията са закрити. В тях общо е имало 6 отдела. В новосъздадената дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията са създадени общо четири отдела, като в отдел Информационно-комуникационни технологии и системи се създават два сектора - Информационно-комуникационни инфраструктури и Поддръжка на Националната визова информационна система. Посочените обстоятелства са установени от събраните по делото доказателства. По отношение на същите няма спор между страните по делото. В нарушение на съдопроизводствените правила, АССГ не е обсъдил посочените по-горе обстоятелства и доводите на жалбоподателя за това, че не е налице реално съкращаване на щата за длъжността на жалбоподателя "началник отдел", че е налице превратно упражняване на власт и нарушение на целта на закона, което прави заповедта за прекратяването на служебното правоотношение на жалбоподателя незаконосъобразна. При изпълнение на задължението на съда да обсъди всички доводи на страните и всички доказателства по делото, изводите на АССГ биха били други. Незаконосъобразно и необосновано първоинстанционният съд е приел, че длъжността на жалбоподателя е съкратена. С разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е уредена възможността органът по назначаване на държавния служител да прекрати едностранно служебното му правоотношение при съкращаване на длъжността. 3а да се приеме, че е изпълнено условието на цитираната норма, е необходимо или пълно премахване на функциите, задачите и задълженията на тази длъжност, или тяхното изменение да бъде толкова съществено, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за наличието на качествено нова длъжност. В случая съдът неправилно е анализирал съдържанието на двете длъжностни характеристики, а именно - за длъжността началник на отдел в отдел Поддръжка и развитие на информационната и комуникационна инфраструктура на дирекция Информационни и комуникационни системи от 11 февруари 2021 г. и новата длъжностна характеристика за длъжността началник на отдел в отдел Информационно - комуникационни технологии и системи на дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията от 27 юни 2022 г. Сравняването им сочи, че двете длъжностни характеристики за длъжността началник на отдел като нормативно определена позиция и система от функции и задължения са идентични, като не се различават и изискванията за заемане на длъжността. Съвпадат областите на дейност, като разликите се състоят само в обстоятелството, че в новата длъжностна характеристика областите на дейност са разписани по-общо, а в старата са описани по-конкретно. Независимо от това по същество областите на дейност са еднакви, доколкото има пълно припокриване между функциите и задачите на двете длъжностни характеристики. При тези данни настоящият съдебен състав приема, че след като новоразкритата длъжност е система от част от задълженията и функциите спрямо закритата такава, то липсва реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателя, по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. Заеманата от Мутафчиев длъжност не е премахната като система от функции и задължения. Горното обективира и липсата на основание за прилагане на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, респективно води до незаконосъобразност на издадената заповед и неправилност на оспореното решение на АССГ. Като е достигнал до извод, че правото на органа да прекрати служебното правоотношение на жалбоподателя е упражнено съобразно нормативните изисквания и са налице фактическите условия на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл, съдът е постановил решението си в противоречие със закона и неговата цел. Предвид изложеното обжалваното решение следва да се отмени като неправилно. При пълното изясняване от фактическа страна на случая следва да се постанови друго решение по съществото на спора, с което обжалваната заповед Т-566/08 юни 2022 г. на Министъра на външните работи се отмени като незаконосъобразна на основание чл. 146, т. 4 и т. 5 АПК. Незаконосъобразно и необосновано АССГ е приел, че оспорената заповед е съответна на целта на закона. Съдът не е направил обективна оценка на материалите по делото, видно от които е, че намаляването на дирекциите в министерството не е довело до намаляване на ръководния персонал в него, а напротив - стигнало се е до неговото увеличаване от 164 на 170 щатни бройки, при запазване на общата численост на персонала, както и обстоятелството, че при вливането на двете дирекции Информационни и комуникационни системи и Сигурност на дейността и информацията в една дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията щатните бройки са запазени - новата дирекция Информационно и комуникационно обслужване и сигурност на информацията е с 49 щатни бройки, формирани от 17 щатни бройки от Дирекция Информационни и комуникационни системи и 32 щатни бройки от Дирекция Сигурност на дейността и информацията. В случая двете стари дирекции Информационни и комуникационни системи и Сигурност на дейността и информацията се вливат в една, при пълно запазване на старите щатни бройки. Следователно настоящият съдебен състав счита, че е нарушен принципа на съразмерност, установен в чл. 6 АПК и органът по назначението не е упражнил правомощията си по разумен начин, добросъвестно и справедливо, което съставлява самостоятелно основание за отмяна на обжалваното решение и на заповедта на органа по назначаване. Постановеният административен акт е незаконосъобразен и като го е оставил в сила решаващият съд е постановил едно неправилно решение, което следва да бъде отменено и вместо него - постановено друго, с което да се уважи жалбата като основателна, а процесната заповед - отменена. Налице са отменителните основания на чл. 209 т. 3 АПК, решението като незаконосъобразно следва да бъде отменено, а касационната жалба - уважена. С оглед изхода на делото и своевременно направеното искане в тази връзка, на жалбоподателя следва да се присъдят направените разноски в размер на 1070 лв. за един адвокат и държавна такса. Воден от изложените съображения и на осн. чл. 221 ал. 2 вр. чл. 222 ал. 1 АПК Върховният административен съд, второ отделение, в настоящия състав