Решение № 1223 от 28.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15894/2008 г.

Решение № 1223 от 28.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15894/2008 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 104, ал. 3 от Закона за местните избори, във връзка с чл. 208, чл. 228 от АПК. Производството е образувано по касационна жалба на Политическа партия "Герб", чрез пълномощника Валерия Иванова Тодорова против решение 20.11.2008 година по адм. д. № 713/2008 година на Административен съд - Монтана, V състав, с което е потвърдено решение № 3573 от 1.11.2008 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Монтана, с което Цело Иванов Илиев кандидат издигнат от ПП "БСП" е обявен за избран на втори тур за кмет на кметство с. Д-р Йосифово, Община - Монтана, Област - Монтана. Излага доводи, че решението е неправилно и незаконосъобразно, поради нарушение на Закона за местните избори (ЗМИ) и Методическите указания на ЦИКМИ. Излага, че пренасянето и предаването на бюлетините и изборните книжа не е извършено по предвидения ред, като председателя на СИК носел бюлетини от избора в джоба си, които не са открити в чувала за съхранение на бюлетините от гласуването, което предполага манипулиране на резултата. Моли, да бъде отменено обжалваното решение и бъдат касирани изборите. Ответникът - Общинска избирателна комисия - Монтана редовно призована не се явява и не взема становище по жалбата. Ответникът - Пеко Нончов Пемперски редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Заинтересованата страна -Цело Иванов Илиев редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано становище, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Счита, че от доказателствата по делото е установен обявения от ОИК резултат, като съдът е събрал относимите към спора доказателства, които не налагат извод за съществени нарушения на изборния процес, които да обуславят недействителност на избора. Счита, че обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 104, ал. 3 от ЗМИ и е процесуално допустима. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С решение 20.11.2008 година по адм. д. № 713/2008 година на Административен съд - Монтана, V състав, е потвърдено решение № 3573 от 01.11.2008 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Монтана, с което Цело Иванов Илиев кандидат издигнат от ПП "БСП" е обявен за избран на втори тур за кмет на кметство с. Д-р Йосифово, Община - Монтана, Област - Монтана. С обжалваното решение съдът е приел, че при провеждане на избора за кмет на кметство - с. Д-р Йосифово не са допуснати съществени нарушения, които да обуславят опорочаване на изборния процес и да влияят на изборния резултат, поради което е потвърдил решението на ОИК. Касационният жалбоподател е изложил доводи за наличие на отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК - нарушение на материалния закон, поради нарушения свързани със съхраняването на бюлетините и отчитането на изборния резултат, които не са били съобразени от съда. Настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение приема доводите на касационния жалбоподател за неоснователни, като в съответствие с чл. 168, ал. 1 от АПК първоинстанционният съд е преценил всичките доказателства по делото и доводите на страните по свое убеждение и е проверил законосъобразността на административния акт, като е постановил правилно решение. Производството на основание чл. 104, ал. 1 от ЗМИ е образувано пред първоинстанционния съд по жалба на Политическа партия "Герб"и жалба на Пеко Нончов Пемперски против решение № 3573 от 1.11.2008 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Монтана, с което Цело Иванов Илиев кандидат издигнат от ПП "БСП" е обявен за избран на втори тур за кмет на кметство с. Д-р Йосифово, Община - Монтана, Област - Монтана. С обжалваното решение съдът е приел, че при провеждане на втори тур за избор на кмета на кметство с. Д-р Йосифово е налице съответствие на броя на подадените гласове с броя на отчетените от СИК № 068, а именно 476 гласа, както и съответствие с броя на подадените действителни гласове за кандидата Пеко Нончев Пемперски - 232 и за кандидата Цело Иванов Илиев - 235 действителни гласа, с отразените от ОИК и посочените недействителни - 9 гласа. Съдът в съдебно заседание от 18.11.2008 г. в съответствие с чл. 144 от АПК, във връзка с чл. 204 от ГПК е открил производство по оглед на изборните книжа, в което установил, че 6 от отчетените за недействителни бюлетини съответно по 3 за всеки от кандидатите неправилно са отчетени като недействителни, макар, че в съответствие с чл. 90, ал. 2 от ЗМИ безспорно може да се установи волята на избирателите в полза на съответния кандидат, но предвид равнозначността на действителните гласове в полза на всеки кандидат, те не се отразяват на изборния резултат. Първоинстанционният съд е обсъдил възражението на жалбоподателите относно нарушения свързани със съхранението и предаването на изборните книжа от СИК на ОИК, които са и основен довод в касационната жалба, което обуславя нарушение на чл. 87 и чл. 91 от ЗМИ. Първоинстанционният съд е установил при огледа на изборните книжа, че не са били надлежно съхранени, но това не обуславя съществено нарушение. Изводите на съда са правилни. В съответствие с чл. 87 от ЗМИ след като СИК обяви гласуването за приключило, неизползваните пликове и бюлетини се опаковат, пакетират и запечатват. При извършения оглед от съда е установено, че броя на действителните бюлетини и броя на недействителните съответства на общия брой на гласувалите, като и отразения изборен резултат в протокол на СИК № 068 не е оспорен, а нарушението относно съхранението на изборните книжа (включително действителни и недействителни бюлетини) не е съществено и не влияе на установения и обявен изборен резултат. Правилен е изводът на съда, че не всички нарушения на избирателния процес водят до недействителност на избора, а само съществените такива. В случая изложените доводи в касационната жалба за предполагаема възможност за подмяна на изборния резултат чрез подмяна на бюлетини са неоснователни. Съществен момент в отчитането на изборните резултати е провеждането на действията по чл. 91 от ЗМИ, при които присъстват всички членове на СИК и отчитането на резултата от избора е публичен, който се и отразява в протокола на СИК. Този протокол не е оспорен и се ползва със материална доказателствена сила. Последващото несъответствие при съхранението и транспортирането на изборните книжа не влияе пряко на установения и вписан изборен резултат в протоколите на СИК и ОИК, освен при наличие на доказателства, които оборват доказателствената сила на установеното в тях. В случая твърденията на касационния жалбоподател не са доказани, поради и което настоящият съдебен състав ги приема за неоснователни. Следва да се отбележи, че съществени са тези нарушения, при които, ако не са били допуснати, констатираният изборен резултат би бил различен. За да е налице недействителност на избора по смисъла на чл. 104, ал. 4 от ЗМИ следва да бъдат установени нарушения на изборния процес, които са се отразили на валидността на вота и са довели до незаконосъобразност на решението на ОИК при отчитането на действителния избор. В случая констатираните нарушения не се отразяват на крайния резултат относно избора на кмет на кметство с. Д-р Йосифово. Първоинстанционният съд в съответствие с материалния закон и при изпълнение на съдопроизводствените правила с оглед събраните по делото доказателства, правилно е обосновал и мотивирал обжалваното решение. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че не са допуснати твърдяните от касатора нарушения обуславящи касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и при проверката в съответствие с чл. 218 от АПК не се установиха пороци на обжалваното решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 1, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение