Решение № 460 от 10.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7666/2011 г.

Решение № 460 от 10.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7666/2011 г., II о., докладчик съдията Джузепе Роджери Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на Петра Атанасова Ставрева и Величка Атанасова Алексиева и двете от гр. Несебър, срещу решение № 84/19.02.2010 г. на Министерския съвет на Република България, с което е обявена територията на обект "Водна учебна база на Националната спортна академия "Васил Левски" - Несебър" с площ 135,30 дка за обект с национално значение. Твърди се в жалбата, че собственият на жалбоподателите имот, с идентификатор № 51500.510.131 по кадастралната карта на гр. Несебър, м. "Акватир", попада в обхвата на оспореното решение. Направено е искане за отмяната му, като незаконосъобразно. Поддържат се доводи за противоречие с материалноправни разпоредби и съществено нарушение на административнопроизводствените правила, без посочване на фактически и правни основания за издаването му. В съдебното заседание жалбоподателките, редовно и своевременно призовани, не се явяват, представляват се от адв. Каменова, която поддържа жалбата по съображенията, подробно изложени в нея. Ответната страна - Министерският съвет, чрез юрк. Демирев, оспорва жалбата, намира я неоснователна. Подробни доводи излага в писмено становище. Ответните страни - Министерството на физическото възпитание и спорта и Ректор на Националната спортна академия "Васил Левски", не изпращат представители, постъпило е писмено становище от НСА "Васил Левски", с приложени писмени доказателства. Министърът на регионалното развитие и благоустройството, редовно и своевременно призован, се представлява от юрк. Белева, която оспорва жалбата, счита решението за правилно и законосъобразно. Върховният административен съд, в настоящия си състав при второ отделение, като обсъди представените по делото доказателства и направените от страните доводи, приема следното: По делото е представено като доказателство влязлото в сила на 18.02.2009 г. Решение № 569-Н/11.12.2008 г. на ОСЗГ - Несебър, от което е видно, че на наследниците на Атанас Димитров Кръстев е възстановено правото на собственост, в съществуващи стари реални граници, върху поземлен имот с идентификатор № 51500.510.131 по кадастралната карта на гр. Несебър, находящ се в м. Акротирия, гр. Несебър, с площ 3000 кв. м. Приложено е и удостоверение за наследници и скица от СГКК гр. Бургас на процесния имот. Същият е включен в територията, обявена за обект с национално значение с оспореното решение на Министерския съвет. Следователно за жалбоподателките е налице правен интерес от оспорване на решението на Министерския съвет, в частта му, досежно имот с идентификатор № 51500.510.131 по кадастралната карта на гр. Несебър. С оглед горното, като подадена от надлежни страни, на които няма данни решението да е било съобщено, жалбата е процесуално допустима в посочената част. По съществото си жалбата е основателна. В случая е приложима разпоредбата на чл. 47а, ал. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС) - спортните обекти и съоръжения - публична държавна собственост, предоставени за управление на Националната спортна академия "Васил Левски" са обекти с национално значение. Съгласно чл. 6, ал. 1 от Правилника за приложение на Закона за държавната собственост (ППЗДС) предоставянето на имоти - публична държавна собственост, за управление на ведомства за изпълнение на техните функции, се извършва с решение на Министерския съвет. Поради това решението е прието от компетентен орган. С него, на основание § 5, т. 62 от Допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията, е обявена територията на обект "Водна учебна база на Националната спортна академия "Васил Левски" - Несебър" с площ 135,30 дка за обект с национално значение. В посочената норма обаче е определен само смисълът на понятието "обект с национално значение". Разпоредбата не е нито материалноправна, нито процесуалноправна, поради което не може да бъде основание за издаване на административен акт. Въпросът относно спортните обекти и съоръжения е уреден в текста на чл. 47а от ЗФВС. Съгласно ал. 1 на цитираната норма, спортните обекти и съоръжения с национално значение, представляващи публична собственост, са определените съгласно приложение № 1, което приложение може да се изменя от Народното събрание по предложение на Министерския съвет. В ал. 3 на чл. 47а от ЗФВС е посочено, че спортните обекти и съоръжения - публична държавна собственост, предоставени за управление на Националната спортна академия "Васил Левски", са обекти с национално значение. При анализ на тази специална разпоредба се налага извода, че за да бъдат определени спортните обекти и съоръжения на посочената академия като обекти с национално значение, следва да са налице две предпоставки: въпросния обект следва да е публична държавна собственост и да е бил предоставен за ползване от Министерския съвет по реда на чл. 6 и чл. 10 от ППЗДС. Липсата на която и да е от тези предпоставки не може да бъде заместена с акт на Министерския съвет от вида на процесния. Това е така, защото с предоставянето на обект - публична държавна собственост, за ползване на НСА "Васил Левски", този обект става такъв - с национално значение, по силата на закона, а не по силата на решение на Министерския съвет, а и в доклада на вносителите на проекта за решение на МС са посочени "все още неуредените права на НСА върху земята на спортната база". В случая и двете визирани в закона предпоставки липсват. Както беше посочено по-горе, поземлен имот с идентификатор № 51500.510.131 е с възстановена на оспорващите собственост, с цитирано решение на РС - Несебър, записан на наследодателя им по приложената скица на СГКК. Обратното - по делото няма данни посоченият имот да е бил предоставян за управление на Националната спортна академия "Васил Левски" по реда на чл. 6 и сл. от ППЗДС. По делото са представени два акта за държавна собственост на недвижими имоти № 382 и 383, издадени на 20.01.1974 г., (л. 73 - 78 по делото), с които на посочената академия (тогава ВИФ "Георги Димитров") са предоставени сгради. Представен е и АДС № 4744 от 17.09.2009 г. за публична държавна собственост, в който е отразено, че на НСА "Васил Левски" са предоставени права на управление върху описаните в акта обекти сгради, игрища, съоръжения... Не са представени доказателства по делото, удостоверяващи предоставянето на ПИ с идентификатор № 51500.510.131 в м. Акротирия, гр. Несебър за ползване на академията. С оглед горното подадената от Ставрева и Алексиева жалба се явява основателна. С оспореното решение на МС, в нарушение на разпоредбата на чл. 47а, ал. 3 от ЗФВС, е обявен за част от обект с национално значение имот, собственост на жалбоподателите. Поради това решението в оспорената му част ще следва да бъде отменено. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК и чл. 159, т. 4 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение,