Решение № 1464 от 30.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3547/2011 г.

Решение № 1464 от 30.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3547/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на директора на Агенция "Митници" (АМ), против Решение № 314/21.01.2011 г. постановено по адм. д. № 607/2010 г. по описа на Административен съд София-град (АССГ). Касационната жаба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отменил, по жалба на Радостина Стоилова Сачанова от гр. Бургас, Заповед № 10197/16.12.2009 г. на директора на АМ, с която е прекратено служебното й правоотношение. Прието е от съда, че при издаването на заповедта, са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Недоволен от решението, директорът на АМ го обжалва. Счита същото за неправилно поради противоречието му с материалния закон и необоснованост. Моли отмяната му. По отношение първоначалната жалба на Сачанова за отмяна на неговата заповед, не взема становище. Ответникът Сачанова, чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна. Прокурорът дава становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), за да се произнесе, възприе изцяло фактическата обстановка, приета от състава на АССГ. Тя не се оспорва от касатора. Предмет на касационната жалба са правните изводи на съда и специално този, че органът по назначаването е обвързан от прогласените принципи на поведение в "Процедура за съкращаване на персонала на АМ", одобрена с негова заповед № зам-613/12.112009 г. Според касатора, това са вътрешнослужебни правила, установени само и единствено за да подпомогнат директора на АМ да вземе решение по въпроса за съкращаване на персонала, без да е обвързан той от тях. Такива задължения той няма и съгласно ЗДСл, поради което преценката му кой служител да бъде съкратен е преценка, взета при условията на оперативна самостоятелност, неподлежаща на съдебен контрол. При правилно установената фактическа обстановка, правните изводи на АССГ се явяват обосновани и законосъобразни, а касационната жалба - неоснователна. Безспорно по делото е, че Сачанова е заемала длъжността "държавен инспектор", с ранг III младши, в Специализираната администрация на Митница Бургас (МБ) към Регионална митническа дирекция Бургас (РМДБ). Видно от Длъжностно разписание (ДР), в сила от 14.12.2009 г. (л. 108), в МБ е имало общо 385 щатни бройки. От тях изпълняващи длъжността "държавен инспектор" в Специализираната администрация са били 27 служители. Съгласно ДР в сила от 15.12.2009 г. (л. 110), тези щатни бройки са общо 323, а "държавни инспектори" в Специализирана администрация - 24. Със заповед № зам-613/12.11.2009 г. (допълнена и изменена с няколко последващи я заповеди), директорът на АМ е одобрил "Процедура за съкращаване на персонала на АМ" (Процедура/та). Със заповед № зам-660/01.12.2009 г. (л. 189) директорът на АМ е разпоредил да се пристъпи към процедура за извършване на подбор на служителите в МБ. Определил е състав на комисия, съгл. т. 23.2 от Процедурата, както и служителите от МБ, които ще бъдат включени в подбора. От тях 25 са "държавни инспектори", вкл. Сачанова. Комисията е извършила оценяване на служителите, подлежащи на подбор и отразила резултатите от работата си в протокол № РД 4402-0961/07.12.2009 г. (л. 195). 14 "държавни инспектори" са получили оценка по-малка от 87 точки; 5, между които и Сачанова - 87 и 6 - повече от 87. При така установеното от фактическа страна, касационната жалба се явява неоснователна. Правните изводи на АССГ са правилни. Видно от текста й, обжалваната Заповед № 10197/16.12.2009 г. на директора на АМ е издадена на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108, ал. 1 от ЗДСл, ПМС № 302/2009 г. за изменение на Устройствения правилник на АМ (УП) и утвърдено Длъжностно разписание на МБ (МР) от 15.12.2009 г. Въпреки, че съгласно т. 23.1 от Процедурата, проектът на заповед за започване на процедура за съкращаване се изготвя въз основа на определената с ДР численост на персонала (т. е. с ДР в сила от 15.12.2009 г.), ВАС счита, че при наличието на изготвено оценяване на служителите с протокол № РД 4402-0961/07.12.2009 г. на комисията, това задължение може да се приеме за изпълнено. Видно от протокола обаче, 14 служители, изпълнявали в МБ длъжността "държавен служител", са имали по-малко точки от Сачанова. В същото време щатната бройка "държавни инспектори" е намалена с 3. Т. е. останали са на работа служители, оценени по-ниско от Сачанова, което е нарушение на т. 24.1, 2-ро изречение, довело до издаване на незаконосъобразен акт. ВАС изцяло споделя правните доводи на АССГ за значението на утвърдената от директора Процедура и как тя се отразява на възможностите на последния да упражнява предоставената му от закона оперативна самостоятелност. ЗДС не въвежда изискване за обявяване на правила, при които ще се извърши процедурата по оценяване и подбор на служителите при предстоящо съкращение на персонала. Одобряването обаче на такива, както е в случая, създава вътрешнослужебни норми за поведение, задължителни за всички лица, участващи в този процес, вкл. и за директора на АМ. В това отношение практиката на ВАС е постоянна и неизменна. По изложените съображения обжалваната заповед на директора на АМ законосъобразно е отменена, тъй като е издадена при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, поради което е и незаконосъобразна. При служебната проверка на решението по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК ВАС констатира, че то е валидно, допустимо и издадено в съответствие с материалния закон. По изложените съображения следва да се остави в сила обжалваното решение, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на пето отделение