Решение № 12366 от 3.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7003/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от Агротрейд Н ЕООД срещу решение 490/09.03.2021 г., постановено по адм.д. 891/2019 г. по описа на Административен съд Пловдив, с което е отхвърлена жалбата на Агротрейд Н ЕООД срещу уведомително писмо изх. 02-160-2600/1815 от 15.02.2019 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие, с което е определена оторизирана субсидия в намелен размер от 73 659, 81 лв. по мярка 11 Биологично земеделие от Програмата за развитие на селските райони 2014 2020 г. по заявление за подпомагане с УИН 16/120617/75773 за кампания 2017 г. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответната страна заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд «Земеделие» не изразява становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна по чл. 201, ал. 1 от АПК, и при наличие на правен интерес, което я определя като процесуално допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. Установено е, че «Агротрейд Н» ЕООД е подало заявление УИН 16/12061/75773 от 13.05.2017 г., с което е заявило следните схеми и мерки за подпомагане за кампания 2017 г.: схема за единно плащане за площ, схема за преразпределително плащане, схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда зелени директни плащания, схема за обвързано подпомагане за плодове и схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар по мярка 11 «Биологично земеделие», направление «Биологично растениевъдство», като е посочило 85 броя земеделски парцели в землището на [населено място] чардак, с обща декларирана площ 460, 95 хектара, с декларирана култура по код 111011 мека пшеница, зимна и 122010 слънчоглед. Към заявлението е бил приложен договор за въвеждане на система за качество на Инситута за контрол на биологични продукти АД с лого «Био еллас» 1612060102/06.12.2016 г., със страни «Агротрейд Н» ЕООД предприемач и «Институт за контрол на биолигични продукти» АД организация, като предмет на договора е извършване на контрол върху биологичното производство на предприемача, при спазване на националните и европейски стандарти, предвидени в Регламент ЕО 834/07, с поне едно посещение на място годишно. Извършена е била проверка от «Институт за контрол на биологични продукти» АД, като при проверката на 20.02.2017 г. в предприятието на «Агротрейд Н» ЕООД е установено, че в складовото помещение се складират отделно продукти от различен период на сертифициране и има означение, че не се складират торове и препарати и няма складирани продукти. Използват се семена без разрешение, но е била изпратена молба за разрешение за отклонение, като е взета проба, дадена е препоръка да се извърши анализ на водата за напояване на насажденията. Препоръката е била изпълнена, като не са били установени отклонения от референтните показатели на веществата, съдържащи се в подпочвените води за напояване. Била е извършена и втора проверка, като е установено, че на парцелите с отглеждана преходна култура от слънчоглед е изършена механична обработка за сеитба на мека пшеница, на парцелите с предходна отглеждана култура пшеница не са извършвани обработки, а на парцел 46944-147-3-1 е отглеждана рапица. С уведомителното писмо, заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд «Земеделие» е определил оторизирана субсидия в размер на 73 659, 81 лв. По мярка 11 «биологично земеделие» от Програмата за развитие на селските райони 2014 2020 г. в приложената таблица «площи с неспазени базови и други изисквания» са посочени обработваемите от дружеството площи, като съгласно поясненията към таблицата, неспазването на базовите изисквания е било установено чрез извършена административна проверка или проверка на място, документирана с контролен лист. Съгласно извършената проверка на 29.05.2017 г. са установени следните грешки заявен е працел 46944-578-1-2 като парцел в преход по мярка 11, за който след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство не се получава подпомагане, заявени са 85 броя парцели като биологично производство или в преход, които не се отчитат при изчисляването на диверсификация на културите и ЕНП при ЗДП, не са декларирани същите площи по направление «биологично растениевъдство» от мярка 11, като е налице разлика в площите за [населено място] 69874 и [населено място] чардак 46499. Въз основа на посочените констатации в таблицата за установяване на размер на финансовото подпомагане е определена редукция в общ размер на 85 550, 60 лв. = 229, 79 ха * ставка 328, 5744 за БРП 1+6, 98 ха * ставка 1439, 4688 за БРП 3 (колона 15 неспазени базови изисквания) санкция в лева, наложена съгласно раздел V намаления при неспазване на базови изисквания по управление за направленията от мярка 11 Биологично земеделие по Програмата за развитие на селските райони 2014 2020, б. а направление Биологично растениевъдство, б. А) Базови изисквания от Методиката за намаляване и отказване на плащания по мярката, утвърдена със заповед РД-09-233 от 12.03.2018 г., издадена от министъра на земеделието и храните. Първоинстанционният съд е приел, че уведомителното писмо е законосъобразно. При проверките е било установено, че част от парцелите, които през предходната кампания са засети със слънчоглед, са подложени на механична обработка и са подготвени за засяване на нова култура мека пшеница. След извършване на двете проверки, контролиращато лице е подало в системата за въвеждане на данни от външни институции констатирани обработвамеи площи в преход, които са заявени от бенефициента като такива, на които ще се извършва биологично производство. Приел е, че именно въз онова на декларираните дани от контролиращото лице е направен изводът в уведомителното писмо, като е приложен начинът на изчисление, регламентиран в методиката за намаляване и отказване на плащания, утвърдена със заповед РД 09-233 от 12.03.2018 г., издадена от министъра на земеделието, като по-конкретно е приложен раздел V, б. а направление Биологично растениевъдство, б. А, Базови изисквания. Изводите си първоинстанционният съд е обосновал с изслушана по време на съдебното производство съдебно-техническа експертиза, съгласно която не са спазени базовите изисквания по мярка 11 биологично растениевъдство по отношение на част от заявените парцели, тъй като кандидатът е декларирал състояние на парцела биологично, а контролиращото лице е въвело в системата, че състоянието на парцела е в преход, като това се отнася за парцелите със заявена култура мека пшеница, посочени на стр. 2 -4 от заключението, че за парцели 46944-153-12-1 и 46944-636-9-1 в землището на [населено място] е установено, че заявената култура се различава от установената от контролиращото лице, че за парцел 46944-578-1-2 в землището на [населено място], за заявената култура ябълки е установено, че е надвишен минималния период на преход към биологично производство, съгласно разпоредбата на чл. 11, ал. 4 от Наредба 4 от 2015 г. Санкционираната площ съобразно заключението по код БР10 е в размер на 229, 79 ха (75 503, 11 лв.) поради неспазени базови изисквания съгласно методика за намаляване и отказване на плащания по мярка 11 Биологично земеделие, като е санкционирана цялата сума по заявения код БРПЗ поради неспазено изискване да не се надвишават минималните периоди на преход съгласно чл. 11, ал. 4 от Наредба 4 от 2015 г. Съобразно заключението приетата за недопустима площ по заявлението за подпомагане е в размер на 236, 77 ха, която представлява 53, 66% от заявената площ за подпомагане 460, 95 ха. Решението е неправилно. При правилно установени факти, първоинстанционният съд е формирал неправилни изводи. Мярка 11 "Биологично земеделие" от Програмата за развитие на селските райони 2014 - 2020 г. е регламентирана в Регламент (ЕС) 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) 1698/2005 на Съвета. Съобразно чл. 29 Биологично земеделие от Регламент (ЕС) 1305/2013 (параграф 1), подпомагането по мярката се предоставя на хектар земеделска площ, на земеделски стопани или групи земеделски стопани, които доброволно се ангажират да преминат към биологично земеделие или да поддържат практиките и методите за биологично земеделие, определени в Регламент (ЕО) 834/2007, и които са активни земеделски стопани по смисъла на член 9 от Регламент (ЕС) 1307/2013, така както се прилага в съответната държава членка. Съобразно член 29, параграф 3 от Регламент (ЕС) 1305/2013, ангажиментите по мярката се поемат за период от пет до седем години. При предоставяне на помощ за преминаване към биологично земеделие държавите членки могат да определят по-кратък първоначален период, съответстващ на преходния период. Според член 29, параграфи 4 и 5 от същия Регламент, плащанията се отпускат годишно и покриват изцяло или частично размера на допълнителните разходи и пропуснатите доходи на бенефициерите, произтичащи от поетите задължения, като помощта се ограничава до максималните суми, определени в приложение II. Съгласно чл. 1, ал. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., с нея се уреждат условията и редът за подпомагане на земеделски стопани, които извършват земеделски дейности, насочени към подобряване на опазването на околната среда по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 2020 г., наричани по-нататък в наредбата "биологични дейности". В чл. 1, ал. 3 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. е предвидено, че подпомагането по тази наредба се предоставя под формата на годишно плащане при спазване на изискванията на изброени в 6 точки регламенти на ЕС, включително Регламент (ЕО) 834/2007 и Регламент на Комисията (ЕО) 889/2008. В чл. 3 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. е предвидено, че се подпомага прилагането на дейностите от подмерки "Плащания за преминаване към биологично земеделие" и "Плащания за поддържане на биологично земеделие", включени в следните направления: т. 1. биологично растениевъдство. Съобразно чл. 8 от Наредбата, финансовата помощ за извършване на биологичните дейности, включени в подмерките и направленията по чл. 3, се предоставя под формата на ежегодни плащания, а в чл. 11 са предвидени годишните размери на плащанията, съответно: в ал. 1 за преминаване към биологично земеделие (периода на преход), а в ал. 2 за биологично земеделие. От момента на влизането в сила (27.02.2015 г.), включително и към датата на издаване на процесното уведомително писмо, съглаасно чл. 11, ал. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. плащания по ал. 1 се предоставят на подпомаганите лица за срок, който не надвишава минималните периоди на преход към биологично производство съгласно чл. 36, ал. 1, чл. 37, ал. 1 и чл. 38, ал. 1 на Регламент на Комисията (ЕО) 889/2008. С решение 8834/11.06.2019 г. по адм. дело 4906/2018 г. на Върховния административен съд, оставено в сила с решение 13400/09.10.2019 г. по адм. дело 8469/2019 г. на петчленен състав на Върховния административен съд, обнародвано в ДВ бр. 97 от 2019 г., разпоредбата на чл. 11, ал. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. е отменена и на основание чл. 194 от АПК отмяната влиза в сила от деня на обнародването 10.12.2019 г. Съгласно чл. 12 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., финансовата помощ се предоставя за парцели, които са одобрени за участие и за които земеделските стопани са поели задължение да спазват всички изисквания и да изпълняват дейности по съответното направление за период от пет последователни години. Съгласно чл. 13 от Наредбата, когато при проверка на място или административни проверки се установи, че за съответните парцели не са спазени базовите изисквания съгласно приложение 2, минималните изисквания за торене и използване на продукти за растителна защита съгласно приложение 3 и изискванията по управление, плащанията за биологичните дейности се отказват или намаляват съгласно методика, утвърдена от министъра на земеделието, храните и горите. Съответно в чл. 14 от Наредбата са регламентирани случаите, при които (ал. 1) финансова помощ за годината за подаване на заявлението по съответното направление не се предоставя или се намалява; (ал. 2) не се отпуска финансова помощ и (ал. 3) изплащането на финансовата помощ по направлението за календарната година на констатацията и за следващата календарна година може да се откаже. Съответно в глава пета от Наредбата са регламентирани изискванията за управление на подпомаганите дейности, като в чл. 33, ал. 1 е предвидено, че подпомаганите лица, изпълняващи дейности по направленията по чл. 3, са длъжни: (т. 1) да спазват изискванията на Регламент (ЕО) 834/2007 на Съвета и Регламент (ЕО) 889/2008 на Комисията. Съобразно чл. 46, ал. 1 от Наредбата, Държавен фонд "Земеделие" Разплащателна агенция, одобрява, намалява или отказва изплащането на годишната финансова помощ след извършване на административни проверки и проверки на място за изпълнението на изискванията за подпомаганите дейности. Съгласно разпоредбата на чл. 46, ал. 6 от Наредбата (Нова, ДВ бр. 18 от 2018 г., в сила от 27.02.2018 г.), при извършване на проверките по ал. 1 ДФЗ РА, използва и информация от съответното контролиращо лице, както и предоставени данни от компетентното звено по чл. 1, ал. 3 от Наредба 1 от 2013 г. за прилагане на правилата на биологично производство на растения, животни и аквакултури, растителни, животински продукти, продукти от аквакултури и храни, тяхното етикетиране и контрола върху производството и етикетирането. (Наредба 1 от 2013 г. е отменена с Наредба 5 от 03.09.2018 г. за прилагане на правилата на биологично производство, етикетиране и контрол, и за издаване на разрешение за контролна дейност за спазване на правилата на биологичното производство, както и за последващ официален надзор върху контролиращите лица, издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, обн. ДВ, бр. 75 от 2018 г., в сила от 12.11.2018 г.). В глава осма от Наредба 4 от 24.02.2015 г. е регламентирана Системата за въвеждане на данни от външни институции (СВДВИ), като според разпоредбата на чл. 49, ал. 5, Държавен фонд "Земеделие" Разплащателна агенция и Министерството на земеделието и храните може да поискат от контролиращите лица всички необходими документи, свързани с въведените резултати от извършени през текущата година проверки на земеделски стопани. В член 2 на Регламент (ЕО) 834/2007 на Съвета от 28 юни 2007 година относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) 2092/91, се съдържат определения за: "биологично производство" означава използване на метод на производство, съответстващ на определените в настоящия регламент разпоредби, на всички етапи на производство, обработка и разпространение; "преход" означава преход от небиологично към биологично земеделие в рамките на определен срок, по време на който са прилагани разпоредбите относно биологичното производство и "контролен орган" означава независима частна трета страна, която извършва инспекция и сертификация в областта на биологичното производство в съответствие с предвидените в настоящия регламент разпоредби. В Дял III от Регламент (ЕО) 834/2007 са уредени общите и специфични правила за производство, като в член 8 е предвидено, че операторите спазват разпоредбите за производство, определени в настоящия дял, както и тези, предвидени в разпоредбите за прилагане, посочени в член 38, буква а). В член 17 "Преход към биологично производство" от Регламента са посочени разпоредбите, които се прилагат за стопанство, в което започва биологично производство. Според параграф 1, б. "а", преходният период към биологично производство започва най-рано тогава, когато операторът е уведомил компетентния орган за дейността си и е включил стопанството си към системата за контрол в съответствие с член 28, параграф 1, а според б. "в" определят се преходни периоди към биологично производство в зависимост от вида земеделски или животински продукти. В член 30 от Регламента са регламентирани мерките в случаи на нарушения и нередности. В Регламент (ЕО) 889/2008 на Комисията от 5 септември 2008 година за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола, в глава 5 се съдържат разпоредби за прехода. В член 36, параграф 1 от Регламент (ЕО) 889/2008 е предвидено, че за да се считат растенията и растителните продукти за биологични, разпоредбите за производството, посочени в членове 9, 10, 11 и 12 от Регламент (ЕО) 834/2007 и глава 1 от настоящия регламент и, по целесъобразност, изключенията от разпоредбите за производство в глава 6 от настоящия регламент трябва да се п