Решение № 8188 от 19.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7432/2009 г.

Решение № 8188 от 19.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7432/2009 г., IV о., докладчик съдията Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 АПК във връзка с чл. 104, ал. 3 ЗМИ. Образувано е по касационна жалба от политическа партия "ГЕРБ" чрез пълномощника й - Рашко Станчев Денев против решение № 41 от 24.04.2009 година по адм. дело № 58/2009 година на Силистренския административен съд. С него е отхвърлена, като неоснователна жалбата й против решение № 179 от 28.03.2009 година на Общинска избирателна комисия (ОИК) - Главиница за избор на кмет на кметство с Зарица, община Главиница, Силистренска област. Със същото решение е потвърден изборният резултат и е осъден Рашко Станчев Денев за заплати на ОИК сумата 200 лева - разноски по делото. Релевира доводи за неправилно приложение на материалния закон и допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Ответната страна изразява писмено становище за неоснователност на жалбата. Заинтересованите страни не вземат отношение по нея. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Мотивира се, че протоколът на СИК е подписан от всички членове на комисията без възражения и забележки. Наред с това съдът е извършил преценка на бюлетините и е установил правилното им отчитане. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 104, ал. 3 ЗМИ и е процесуално допустима, а разгледана по същество е частично основателна в частта й за разноските. Първоинстанционното производство е по реда на чл. 104, ал. 1 ЗМИ. Образувано е по жалба от Рашко Станчев Денев в качеството му на представител на политическа партия ГЕРБ против решение № 179 от 28.03.2009 година на ОИК, Главиница. С него Ренгинар Руфад Азиз, издигнат за кандидат от политическа партия "Движение за права и свободи" е обявен за избран за кмет на кметство с. Зарица, община Главиница на втория тур на проведените частични местни избори. Възраженията са били за допуснати нарушения на закона при отварянето на пликовете и преброяване на съдържащите се в тях бюлетини. От писмените доказателства по приложената административна преписка е установено, че на 21.03.2009 година е проведен първи тур на частични местни избори за кмет на кметство. Явили са се трима кандидати. Избирателите по избирателния списък са 427. От тях са гласували 294, като броят на пликовете напълно съвпада с броя на съдържащите се в тях бюлетини. При отчитането им 11 бюлетини са отчетени, като недействителни. Останалите 283 са разпределени между тримата кандидати съответно за Федриджи Бедри Билял - 138 гласа; Керим Недафет Керим - 8 гласа и Ренгинар Рефад Азиз - 137 гласа. С решение № 004920 от 21.03.2009 година, ОИК е допуснала до участие във втори тур, проведен на 28.03.2009 година първия и третия кандидат, получили болшинство от гласовете. На втория тур са гласували 318 гласоподаватели съгласно положените подписи в избирателния списък. Толкова са пликовете и намерените в тях бюлетини. Като недействителни са отчетени само 3 от тях. Действителните бюлетини са разпределени по 163 за представителя на ПП "Движение за права и свободи" и 152 за представителя на ПП "ГЕРБ". Протоколът е подписан от всички членове на СИК без забележки и изложени особени мнения. Въз основа на него ОИК е издала оспореното решение, с което е обявила за избран за кмет на кметството кандидата, издигнат от "Движение за права и свободи". Съдът е допуснал и изслушал свидетелите, посочени от жалбоподателя за начина на отваряне на пликовете, преброяването на съдържащите се в тях бюлетини и отчитането на изборните резултати с оглед възраженията, направени в жалбата в тази насока. Наред с това е извършил проверка на всички изборни книжа в открито съдебно заседание на 24.04.2009 година в присъствие на представители на страните. Установил е: пакет с 318 броя пликове, 3 недействителни бюлетини, 182 неизползвани бюлетини, пакет с отразени 147 броя излишни бюлетини; пакет със 152 броя действителни бюлетини за кандидата на ПП "ГЕРБ" и пакет със 163 действителни бюлетини за кандидата на ПП "ДПС". При отварянето на пакетите е установена само разлика от 1 бюлетина в плика с неизползваните бюлетини - вместо 182, вътре са се оказали 181 броя. Проверено е отчитането от СИК на недействителните бюлетини и действителните такива за всеки един от кандидатите, при което не е констатирано каквото и да било нарушение или неточност. При тези данни по делото, съдът е обсъдил възраженията на жалбоподателя за допуснати нарушения в процеса по отваряне на пликовете и изваждане на съдържащите се в тях бюлетини и ги е приел за неоснователни. Въз основа на това е извел правен извод за законосъобразност на оспореното решение на ОИК за избор на кмет на кметство и е отхвърлил жалбата срещу него, като едновременно с това е потвърдил решението. С оглед изхода на делото и направеното искане от пълномощника на ответната ОИК е осъдил лично жалбоподателя Рашко Станчев Денев да заплати направените от ОИК разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 200 лева. Така постановеното решение е неправилно в частта му за присъждане на разноските, а в останалата му част е правилно. Основните доводи в касационната жалба са свързани с установените от съда 146 броя бюлетини в повече от отразените, като получени от СИК 500 бюлетини преди провеждането на втория тур от частичния избор. Страната се позовава на приложения по делото протокол от 27.03.2009 година за предаване и приемане на изборни книжа и материали. В него е вписано, че са предадени 500 бюлетини. В същото време при проверката на изборните книжа от страна на съда е установено по категоричен начин наличието на 152 бюлетини за кандидата на ПП ГЕРБ, 163 бюлетини за кандидата на ПП "ДПС", 3 недействителни бюлетини, 181 неизползвани бюлетини и плик с надпис "147 броя неизползвани бюлетини". Това прави общо 646 бюлетини - или със 146 повече от предадените в деня, преди провеждане на втория тур 500 броя. Това според касатора е доказателство за пълно опорочаване на цялостния изборен процес, тъй като не можело да се установи какъв е произходът на т. нар. "излишни" бюлетини. Доводът е неоснователен и се опровергава от свидетелските показания на свидетеля Хаят Левент Ревзат. Същият е присъствал в избирателната секция в изборния ден при провеждането на втория тур в качеството му на застъпник. Регистриран е, като такъв по подадено заявление от ПП ГЕРБ с решение № 176 по протокол № 45 от заседание на ОИК, проведено на 27.03.2009 година. В това си качество е присъствал сутринта на 28.03.2009 година при изваждането на бюлетините от опакован плик, поставен в кашон. Свидетелят по категоричен начин изяснява, че председателят на СИК ги е предал на членовете на комисията за преброяване. Те са отброили 500 бюлетини, а останалите са прибрали в кашона, оставен зад бюрото на председателя на комисията. По този начин се установява, че още в началото на деня предадените бюлетини са били повече от посочените 500 броя. Колко точно са били не е отразено никъде, тъй като не са използвани в самия изборен процес. При липсата на каквито и да било данни за използването им, самият факт на съществуването не може да се приеме за нарушение, рефлектиращо върху изборния резултат до степен на опорочаване на самия изборен процес. Поради това съдът намира жалбата в тази й част за неоснователна. В останалата й част, касаеща разноските тя е основателна. Безспорно е, че жалбата, инициирала първоинстанционното производство е подадена от ПП ГЕРБ, чрез представителя й по пълномощие - Рашко Станчев Денев. Още повече, че с протоколно определение от 23.04.2009 година, съдът е допуснал корекция в списъка на лицата за призоваване, като е постановил за жалбоподател да бъде вписана именно политическата партия. Тя е страна в производството и с оглед резултата по делото, дължи разноски. Разноските, направени от ответната ОИК са отразени в договора за правна защита и съдействие общо на 200 лева. В графата "Внесена сума" обаче са вписани само 150 лева. Това е размерът на разноските, които страната към приключване на първоинстанционното производство е направила и който й се дължат. Поради това и пълномощникът на ОИК - адвокат Велков в пренията по същество в съдебното заседание на 24.04.2009 година изрично е поискал присъждане на разноски в размер на 150 лева. Вместо това съдът неправилно е присъдил 200 лева и то платими не от политическата партия ГЕРБ, а от Рашко Станчев Денев. Решението в тази му част е неправилно и следва да се отмени, като вместо него бъде осъдена политическата партия да заплати на ответната ОИК сумата 150 лева. Водим от гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение