Решение № 10196 от 11.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1653/2012 г.

Решение № 10196 от 11.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1653/2012 г., VII о., докладчик съдията Таня Вачева Производството е образувано по касационната жалба на областния управител на област Търговище против решение № 151 от 16.12.2011 г., постановено по адм. д. № 183/2011 г. по описа на Административен съд - Търговище в частта, в която е отхвърлена неговата жалба против решение № 18 по протокол № 55 от 19.09.2011 г. на Общински съвет - Търговище, с което е взето решение за провеждане на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на територията на Община Търговище. Релевират се доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Иска се неговата отмяна. Ответниците Общински съвет - Търговище и "Търговище Автотранспорт" ЕООД не изразяват становища. Ответникът кметът на Община Търговище оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбата. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за основателна. По делото няма спор за факти. Спорът е по тълкуването и прилагането на закона. С решение № 16 по протокол № 54 от 31.08.2011 г. Общинският съвет - Търговище е утвърдил транспортна схема на общината и е обявил провеждането на конкурс за възлагане на автобусни превози по девет линии в пакет и пет самостоятелни автобусни линии, като е приел и конкурсните условия. По искане на областния управител, във връзка с приетото решение кметът на Търговище го е уведомил, че по автобусните линии пътуват всички граждани, включително и такива с издадени карти и билети, за които общината разпределя предоставените от централния бюджет средства за компенсиране на безплатните или по намалени цени пътувания. Със заповед № 347/2011 г. областният управител е върнал решение № 16 от 31.08.2011 г. на ОбС - Търговище с мотиви за нарушение на закона, тъй като процедурата следва да се проведе по реда на Закона за концесиите или Закона за обществените поръчки, съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 2 от Закона за автомобилните превози с оглед предвижданията на възложителя за компенсации на превозвачите за извършени разходи, а не по реда на Наредба № 2/2002 г. на МТС чрез конкурс. На свое заседание от 19.09.2011 г. ОбС - Търговище е приел оспореното решение № 18 по протокол № 55 от 19.09.2011 г., с което изменя решение № 16 от 31.08.2011 г. по отношение на автобусните превози по линиите, определени в пакет 3, 4 и 8 и в самостоятелните линии по т. 15, 16 и 17. Изменя т. V досежно срока за сключване на договорите за линиите от републиканската транспортна схема, като го определя до 31.12.2012 г., съгласно мотивите на областния управител за противоречие на приетия от местния орган срок с разпоредбата на § 55, ал. 3 от ПЗР на ЗАП. Не отменя предходното си решение за провеждане на конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по утвърдени транспортни схеми на територията на Община Търговище, по реда на Наредба № 2/2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и обществени превози на пътници с автобуси. Областният управител, на основание чл. 45, ал. 11 от ЗМСМА е оспорил решение № 18/2011 г. на общинския съвет пред Административен съд - Търговище с искане да неговата отмяна, тъй като органът за местно самоуправление не е съобразил разпоредбата на чл. 19, ал. 2 от Закона за автомобилните превози относно реда за възлагане на превоз на пътници по автобусни линии от общинската и републиканска пътни мрежи, която изисква провеждане на процедура по Закона за обществените поръчки или Закона за концесиите, предвид извършвана компенсация на превозвачите от централния бюджет за определена категория пътници в изпълнение на социални програми. За да отхвърли оспорването, първоинстанционният съд е приел, че решение № 18 по протокол № 55 от 19.09.2011 г. на Общински съвет - Търговище е взето от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на процесуалните правила и в съответствие с материалния закон. Посочил е, че след като разпоредбите на Закона за автомобилните превози и Наредба № 2/2002 г. са приведени в съответствие с Регламент 1370/2007/ ЕО, то нормите му имали директен ефект, който включва и приложението на чл. 8. Т. е. от една страна е постановил, че националният закон е приведен в съответствие с посочения регламент, а от друга - че следва да се съобрази визирания в чл. 8 от регламента преходен период, визиращ реда, по който се извършва възлагане на обществени услуги. Решението е постановено в нарушение на материалния закон. Разпоредбите на чл. 18 и чл. 19 от Закона за автомобилните превози регламентират правилата за превоз, касаещи републиканската транспортна схема, лицензирането на превозвачите и условията за това. С изменението на чл. 19 от Закона за автомобилните превози, публикувано в ДВ, бр. 17/25.02.2011 г., се създава създава нова алинея 2, съгласно която превозите по автобусни линии се възлагат след проведена процедура по Закона за концесиите или Закона за обществените поръчки и в съответствие с Регламент 1370/2007/ ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламент 1191/96/ЕИО и 1107/70/ЕИО, когато възложителят предвижда компенсиране на превозвачите за извършени разходи и/или им предоставя изключителни права срещу изпълнението на задължение за обществена услуга. Тази разпоредба инкорпорира правилата на Регламент 1370/2007/ ЕО, с които се постановява възлагането на обществени поръчки за услуги да се извършва в съответствие с правилата, определени в регламента. А съгласно чл. 6 от Регламент 1370/2007/ ЕО, всяка компенсация, свързана с общо правило или обществена поръчка за услуги, се подчинява на разпоредбите на чл. 4, независимо от начина, по който е възложена поръчката. Всички компенсации, от какъвто и да е характер, във връзка с обществена поръчка за услуги, възложена пряко в съответствие с чл. 5, параграфи 2, 4, 5 или 6 или във връзка с общо правило, са съобразени също и с разпоредбите на приложението. Целта на действащия Регламент е да определи начина, по който, в съответствие с правилата на правото на Общността, могат да действат компетентните органи в сферата на обществения пътнически превоз, за да гарантират предоставянето на услуги от общ интерес, които, наред с другото, са по-многобройни, по-безопасни, по-висококачествени или на по-ниска цена спрямо тези, които биха били обусловени само от пазарните механизми. За това се установяват условията, при които компетентните органи, когато налагат или договарят задължения за обществени услуги, компенсират операторите на обществени услуги за направените разходи и/или им предоставят изключителни права в замяна на изпълнението на задължения за обществени услуги. Въведените правила са свързани с осигуряване на ефективност при разходването на бюджетните и извънбюджетните средства, както и на средствата, свързани с извършването на определени в закона дейности с обществено значение чрез принципите за публичност и прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, равнопоставеност и недопускане на дискриминация. В изпълнение на заложените цели и за пълното и ефективно синхронизиране на националните законодателства, в чл. 8 на Регламент 1370/2007/ ЕО е предвиден преходен период - обществени поръчки за услуги в областта на железопътния и автомобилния транспорт се възлагат съгласно разпоредбите на чл. 5, считано от 3 декември 2019 г. Това е крайният срок, в който държавите-членки трябва да предприемат мерки за постепенното си привеждане в синхрон с изискванията на регламента. През този период заварените обществени поръчки за услуги остават в сила до изтичането им, но само ако прекратяването им би довело до прекомерни правни или икономически последици и при условие, че са скрепени с одобрението на Комисията. Този преглед на правната уредба сочи, че Законът за автомобилните превози е приведен в съответствие с изискванията на Регламент 1370/2007/ ЕО и възлагането на обществен превоз на пътници по автобусни линии на утвърдени транспортни схеми, когато възложителят извършва компенсации за тази обществена услуга от средства на централния бюджет, следва да се извърши при условията и по реда на Закона за обществените поръчки или Закона за концесиите. В случая съдът е направил неточно тълкуване на чл. 8, § 2 отРегламент 1370/2007/ ЕО. Визираният преходен период не означава, че възлагането на обществена транспортна услуга на нови превозвачи и нов конкурс следва да се извършва по досегашния ред. Българският законодател не се е ползвал от крайния срок на определения преходен период и е привел националния закон в съответствие с изискванията на европейския регламент. Като е приел за законосъобразно решението на общинския съвет да възложи обществен превоз с автобуси чрез провеждане на конкурс по реда на Наредба № 2/2002 г. на МТС, съдът е направил извод в нарушение на материалния закон. Обстоятелството, че с оспореното решение на Общински съвет - Търговище не е нарушен § 55, ал. 3 от ПЗР на Закона за автомобилните превози и е съобразил срока за сключване на договорите на линиите по републиканската транспортна схема - до 31.12.2012 г. не води до извод за неговата законосъобразност. Предвид изложеното, решението на Административен съд - Търговище следва да се отмени и вместо него да се постанови друго, с което решение № 18 по протокол № 55 от 19.09.2011 г. на Общински съвет - Търговище бъде отменено като незаконосъобразно. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд