Решение № 9395 от 25.10.2022 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Д. Вътковска Амбулатория за индивидуална практика за извънболнична специализирана медицинска помощ по Детски болести и Детска пневмология и фтизиатрия против Решение 79 от 23.02.2022 г., постановено по адм. дело 525/2021 г., по описа на Административен съд Враца, с което е отхвърлена жалбата й против Заповед за налагане на санкции РД-09-661 от 20.08.2021 г. на директора на РЗОК Враца. С жалбата касаторът изразява несъгласие с мотивите на решението като навежда доводи за неправилност поради нарушение на съдопроизводствените правила и неспазване на материалния закон. Иска се отмяна на първоинстанционното съдебно решение с произтичащите от това законни последици. Ответникът директорът на Районната здравноосигурителна каса (РЗОК) Враца, не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на касационната жалба. Счита, че първоинстанционният съд е изяснил обстоятелствата по делото и е направил изводи в съответствие с установената фактическа обстановка и приложимото материално право, което обосновава липсата на касационни основания за отмяна. Върховният административен съд състав на шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество, на основанията посочени в нея, и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната жалба е неоснователна. При извършване преценка по прилагането на материалния закон въз основа на фактите, установени от първоинстанционния съд в обжалваното решение, в съответствие с чл. 220 АПК, касационният състав приема от правна страна следното: Предмет на съдебен контрол за законосъобразност в първоинстанционното производство e Заповед за налагане на санкции РД-09-661 от 20.08.2021 г. на директора на РЗОК Враца, с която на д-р Д. Вътковска Амбулатория за индивидуална практика за извънболнична специализирана медицинска помощ по Детски болести и Детска пневмология и фтизиатрия е наложена санкция прекратяване на договор 060956 от 21.01.2021 г. по пакет Детски болести частично, по отношение на лекаря, който не е извършил тази дейност: д-р Д. Вътковска, със специалност Детски болести, оказващ медицинска помощ в лечебното заведение по пакет Детски болести. С оспореното решение съдът е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената за това писмена форма с изложени мотиви, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с целта на закона. Поради това съдът е отхвърлил жалбата, с която е сезиран и е възложил в тежест на касатора разноските по делото. Върховният административен съд шесто отделение споделя изводите на първоинстанционния съд и намира постановеното от него решение за валидно, допустимо и правилно. Процесното решение е постановено при наличие на положителните и при липса на отрицателни процесуални предпоставки за разглеждане на жалбата, по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран компетентен съд. В хода на производството пред Административен съд Враца, инстанцията по същество на спора, пред която се установяват юридически и доказателствени факти от значение за законосъобразността на обжалвания административен акт, са проверени констатациите на административния орган, обусловили издаването на процесната заповед. От представените по делото доказателства е установено, че със Заповед РД-384 от 25.05.2021 г. на директора на РЗОК Враца, изменена със Заповед РД-09-446 от 02.06.2021 г. и Заповед РД-09-523 от 30.06.2021 г., е наредено на бъде извършена проверка на изпълнител на специализирана извънболнична медицинска помощ д-р Д. Вътковска по изпълнение на индивидуален договор 060956 от 21.01.2021 г., разпоредбите на Националния рамков договор за медицинските дейности (НРД за МД) за 2020 2022 г. и Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). За резултатите от проверката е изготвен Протокол РД-13-01-000193 от 16.07.2021 г., като в т. 4.1 и т. 4.2 от него за описани случаи на отчетени дейности за м. юни 2012 г. без те да са били реално извършвани. Това е установено от посещение на проверяващ екип на място в лечебното заведение на 07.06.2021 г. като е констатирано, че в отчетения времеви период кабинетът на д-р Вътковска не е работил и не е извършвал прегледи по договор с РЗОК Враца, за което е представена докладна записка с вх. 138-20 от 07.06.2021 г. С уведомително писмо вх. 29-07-951 от 09.06.2021 г. д-р Вътковска е уведомила РЗОК за промяна в работния си график, като е посочено, че на дата 07.06.2021 г. в периода от 08:35 часа до 18:05 часа е извършвала амбулаторни прегледи по пакет Детски болести. В срока по чл. 74, ал. 4 от ЗЗО е подадено писмено становище пред директора на РЗОК по направените от длъжностните лица констатации, към което са приложени са 2 бр. декларации от родителите на ЗОЛ в уверение на това, че на децата им са извършени прегледи от д-р Вътковска (с посочени дата и час) съобразно подадения от нея електронен отчет. Неоснователни са възраженията на касатора относно игнориране становищата на констатациите на длъжностните лица от арбитражната комисия по чл. 75 от ЗЗО. Видно от Арбитражно решение 2 / 05.08.2021 г. на арбитражната комисия при РЗОК Враца, последната е извършила проверка по точки 4.1 и т. 4.2 от Протокол РД-13-01-000193 от 16.07.2021 г. и единодушно с 6 / шест / гласа за е приела, че констатациите на длъжностните лица следва да бъдат потвърдени /стр. 272 277 от първоинстанционното дело/. Впоследствие е издадена и процесната Заповед за налагане на санкции РД-09-661 от 20.08.2021 г. на директора на РЗОК Враца. Обосновано първоинстанционният съд е приел, че при издаването на своя акт, административният орган е изяснил релевантните по делото факти, както и че оспореният административен акт е в съответствие с материално правните разпоредби и целта на закона. Въз основа на така описаната фактическа обстановка съдът правилно е потвърдил изводите на административния орган, че от страна на касационния жалбоподател е отчетена дейност, която не е извършена от изпълнителя на специализирана извънболнична медицинска помощ по пакет Детски болести. Това се подкрепя от извършената на място проверка, във времето отразено в заповедта, за констатациите от която е изготвен протокол. В тази връзка, уведомлението от страна на д-р Вътковска до РЗОК Враца за промяна в работния й график е направено с писмо от 09.06.2021 г., което е след посещението на проверяващия екип на 07.06.2021 г. Правилно съдът не е кредитирал и декларациите за отчетените прегледи на пациенти. По силата на чл. 180 ГПК, във връзка с чл. 144 АПК, частните документи, подписани от лицата, които са ги издали, съставляват доказателство, че изявленията, които се съдържат в тях, са направени от тези лица, респективно единствено досежно авторството на документа. По отношение на съдържанието обективирано в него, частният свидетелстващ документ няма доказателствена сила. Предвид изложеното, изводът на първоинстанционния съд за законосъобразност на обжалваната заповед не е опроверган. С оглед на установеното по делото, обосновано е било прието от съда, че е налице констатираното при проверката от длъжностните лица нарушение отчетена дейност по договора с НЗОК, която не е извършена. С оглед на изложеното настоящият състав намира, че обжалваното решение е правилно, като не са налице сочените касационни основания за неговата отмяна. При направената служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК касационната инстанция констатира, че същото е валидно и допустимо, поради което следва да бъде оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд - шесто отделение,