Решение № 12574 от 8.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5133/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от Директора на Басейнова дирекция Западнобеломорски район - гр. Благоевград, против решение 492/19.03.2021 г., постановено по адм. дело 450/2020 г. по описа на Административен съд Благоевград. В жалбата твърди, че решението е неправилно и необосновано, като изложените в него мотиви са противоречиви. Моли да се отмени обжалваното решение. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Ответната страна Водоснабдяване и канализация ЕООД, чрез адвокат Петачка, с писмено становище оспорва касационната жалба като неоснователна и моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Направено е искане за присъждане на разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Първоинстанционният съд е събрал всички допустими и относими доказателства, установявайки по този начин релевантните за спора факти и обстоятелства. Въз основа на тях и след правилен анализ и тълкуване на приложимата правна уредба е формирал обосновани правни изводи. Върховният административен съд, Трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд Благоевград е образувано по жалба на Водоснабдяване и канализация ЕООД против Решение ПО-01-58/28.04.2020 г. на Директора на Басейнова дирекция Западнобеломорски район - гр. Благоевград. От фактическа страна по делото е установено, че административното производство е започнало по подадено от Водоснабдяване и канализация ЕООД пред Басейнова дирекция Западнобеломорски район - гр. Благоевград искане за издаване на Разрешително за водовземане от подземни води, чрез съществуващи водовземни съоръжения КЕИ Пезульо 1 и КЕИ Пезульо 2, с цел на водовземането - питейно- битово водоснабдяване на с. Раздол, община Струмяни. Заявлението е обосновано с обстоятелството, че между Асоциация по ВиК на обособена територия, обслужвана от Водоснабдяване и канализация ЕООД и Водоснабдяване и канализация ЕООД, е сключен договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системите и съоръженията и предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги. В преписката е представен документ, от който е видно, че Водоснабдяване и канализация ЕООД - гр. Благоевград обхваща единадесет общини, включително и община Струмяни. След изискана информация от страна на органа е представен и окончателен протокол за разпределение на собствеността на активите ВиК съоръжения и системи между държавата и община Струмяни, от който е видно че всички активи са собственост на общината. Административният орган приел, че към заявлението на Водоснабдяване и канализация ЕООД не е приложен документ, удостоверяващ съгласието на собственика на съществуващите съоръжения община Струмяни, поради и което издал оспорения акт Решение ПО-01-58/28.04.2020 г., като по този начин е отказал издаване на Разрешително за водовземане от подземни води, чрез съществуващи водовземни съоръжения КЕИ Пезульо 1 и КЕИ Пезульо 2, с цел на водовземането - питейно- битово водоснабдяване на с. Раздол, община Струмяни. Административният съд е отменил обжалваното решение и върнал делото като преписка на Директора на Басейнова дирекция Западнобеломорски район Благоевград за ново произнасяне. За да постанови решението си, съдът е приел, че община Струмяни е член на Асоциацията по водоснабдяване и канализации, като между последната и Водоснабдяване и канализация ЕООД е сключен договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системите и съоръженията и предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги на 18.04.2016 г. Позовавайки се на относимите норми от Закона за водите, съдът посочил, че към заявлението за издаване на разрешително за водовземане, се прилага и документ, удостоверяващ съгласието на собственика на съоръженията, като територията на страната за нуждите на управлението, планирането и изграждането на ВиК системи и за предоставянето на ВиК услуги се разделя на обособени територии, а управлението на ВиК система, в която участват държавата и една или повече общини когато собствеността на ВиК системите в границите на обособената територия е разпределена между държавата и общините или между няколко общини, се осъществява от асоциация по ВиК. От представения по делото договор е установено, че Асоциацията по ВиК предоставя на Оператора изключителното право да стопанисва, поддържа и експлоатира всички съществуващи и бъдещи публични активи при спазване изискванията на Закона за водите и Закона за опазване на околната среда, но публичните активи остават собственост на съответните членове на Асоциацията по ВиК за целия срок на Договора, както и след неговото прекратяване. Отделно от това всички публични активи, включени в Приложение I към дата на влизане в сила на Договора, са предоставени на Оператора за ползване. Въз основа на горното съдът е приел, че по силата на договора, Водоснабдяване и канализация ЕООД - гр. Благоевград разполага с правото на ползване върху публичните активи, собственост на съответните общини, част от оператора в тази обособена територия. Посочил е, че собствеността на ВиК активите в границите на обособената територия е разпределена между държавата и общините или между няколко общини, както е в процесното дело, като управлението се осъществява от Асоциация по ВиК, която по аргумент на чл. 198в, ал. 4, т. 2 ЗВ сключва договора от името и за сметка на собственика на ВиК системата. За територията на община Струмяни е изготвен окончателен протокол за разпределение на собствеността между държавата и общините, подписан от Министъра на регионалното развитие и благоустройството и от кмета на община Струмяни, където е посочено, че на територията на община Струмяни има само ВиК системи и съоръжения - публична общинска собственост. Именно по тази причина, компетентният орган за управлението на ВиК системите и съоръженията - публична общинска собственост, разположени на територията на община Струмяни е Асоциация по ВиК на обособена територия, обслужвана от Водоснабдяване и канализация ЕООД гр. Благоевград, която от името и за сметка на собственика на ВиК системата е предоставила по силата на сключения договор публичните активи на Водоснабдяване и канализация ЕООД. В заключение е прието, че при така изложеното не е необходимо изрично писмено съгласие на собственика на съоръженията, макар формално разпоредбата на чл. 60, ал. 2, т. 3 ЗВ да изисква приложението на такъв документ, защото Асоциация по ВиК на обособена територия, обслужвана от Водоснабдяване и канализация ЕООД - гр. Благоевград действа от името и за сметка на собственика при предоставяне стопанисването на съоръженията. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. Съдът е изложил обосновани изводи, съобразени с приложимия материален закон, които се споделят и от настоящата инстанция. С измененията на Закона за водите, обнародвани в ДВ, бр. 47/09 г., територията на страната за нуждите на управлението, планирането и изграждането на ВиК системи и за предоставянето на ВиК услуги, е разделена на обособени територии. Община Струмяни /заедно с още десет общини/ попада в обособената територия, обявена с решение на МРРБ РД-02-14-2234/22.12.2009 г., на осн. § 34 от ПЗР на ЗИДЗВ, обн. ДВ, бр. 47/09 г., за оператора Водоснабдяване и канализация ЕООД - гр. Благоевград. На основание чл. 198б, т. 2 ЗВ управлението на ВиК системите се осъществява от асоциация по ВиК, в която участват държавата и една или повече общини - когато собствеността на ВиК системите в границите на обособената територия е разпределена между държавата и общините или между няколко общини. За обособената територия на Водоснабдяване и канализация ЕООД гр. Благоевград е учредена Асоциация по ВиК - гр. Благоевград. Стопанисването, поддържането и експлоатацията на ВиК системите и съоръженията, както и предоставянето на ВиК услуги на потребителите срещу заплащане, се извършват от ВиК оператора по възлагане от Асоциация по ВиК, което се извършва с договор. Между Асоциация по ВиК - гр. Благоевград и Водоснабдяване и канализация ЕООД - гр. Благоевград е сключен договор по чл. 198п, ал. 1 от ЗВ на 18.04.2016 г. за стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системи и съоръжения и предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги. По силата на договора е сключен окончателен протокол за разпределяне на собствеността върху активите - ВиК системи и съоръжения между държавата и община Струмяни съгласно чл. 13, чл. 15 и чл. 19 ЗВ. С договора ВиК операторът се задължава да поддържа активите с дължима грижа и в съответствие с добрите инженерни практики. В този смисъл Водоснабдяване и канализация ЕООД - гр. Благоевград е експлоатационно дружество на активи публична държавна и публична общинска собственост. Следователно, целта на Асоциацията съобразно чл. 198б, т. 2 ЗВ е управлението на ВиК системите на дадена обособена територия, разпределена между няколко общини т.е. изпълнява функциите по управление на ВиК системите, когато обособената територия обхваща няколко общини, респективно има функциите на Общински съвет относно това управление. Съгласно § 9, ал. 8, изречение второ, в случаите на чл. 198б, т. 2 ЗВ, а именно когато управлението на ВиК се осъществява от Асоциация по ВиК, ВиК системите и съоръженията публична държавна и публична общинска собственост, преминават в управление на асоциацията по ВиК на съответната обособена територия от датата на получаване на окончателните протоколи от асоциацията по ВиК т.е. системите и съоръженията публична държавна собственост, се завеждат в баланса на областните администрации на съответната обособена територия. След тази процедура, съгласно уговореното в договора между Асоциацията и ВиК оператора (в процесния случай чл. 4.1, буква а, буква б, чл. 4.4, буква а), предоставянето на публичните активи се смята за извършено след изпълнение на горната процедура и с изпращане на писмено уведомление от Асоциацията до оператора, в което новият актив се описва с характеристиките, посочени в Приложение I и ако операторът не възрази в 30-дневен срок от получаване на уведомлението, Приложение I се смята за допълнено с новите активи. Въз основа на всичко изложено до тук следва, че обосновано административния съд е приел, че Решение ПО-01-58/28.04.2020 г. на Директора на Басейнова дирекция Западнобеломорски район - гр. Благоевград, с което е отказано издаване на разрешително за водовземане, е издадено в противоречие с материалноправните норми. Безспорно по делото е установено, че водовземането и ползването на водния обект е свързано с ползване на съществуващи съоръжения, които са собственост на община Струмяни, поради и което неправилно административния орган е приел, че е налице пречка за издаване на исканото разрешително за водовземане, поради това, че не е представен документ, удостоверяващ съгласието на собственика на съоръженията, предмет на искането. Напротив, в процесния случай не е необходимо изрично писмено съгласие на собственика на съоръженията, тъй като Асоциацията по ВиК, действа от името и за сметка на собственика при предоставяне стопанисването на съоръженията. /В горния смисъл вж. и решение по адм. дело 1601/2021г. на ВАС, Трето отделение/. Изложените съображения водят до извод, че не са налице касационните основания, сочени от Директора на Басейнова дирекция Западнобеломорски район - гр. Благоевград. Обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, разноски на касационния жалбоподател не се дължат. Следва да бъде уважено искането на процесуалния представител на ответната страна за присъждане на разноски за настоящата инстанция, който съгласно представен по делото Договор за правна помощ - гр. Благоевград 20.10.2021 г., чл. 9 са в размер на 600 лева, платими към момента на подписване на делото в брой. Като доказателство към делото е приложена и разписка за получена сума от 20.10.2021 г., където е посочено, че адв. Б. Петачка е получила от управителя на Водоснабдяване и канализация ЕООД сумата от 600 лева. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,