Решение № 4219 от 2.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4807/2016 г.

Решение № 4219 от 2.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4807/2016 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на "ОМУРТАГ АГРО" ООД, гр. С., подадена против заповед № РД 46-236 от 1.03.2016 г., издадена от министъра на замеделието и храните /в ДВ, бр. 37/09.05.2017 г. е публ. решение на НС от 4.05.2017 г. за приемане на структура на МС, с което в т. 4 Министерството на земеделието и храните е преобразувано в Министерство на земеделието, храните и горите/. Жалбоподателят оспорва горепосочента заповед в ЧАСТТА, в която 3,84 ха от БЗС 53535-252-28-17, 2,67 ха от БЗС 53535-252-4-3 и 0,15 ха от БЗС 53535-252-5-1 са определени като площи, които остават извън окончателния специализиран слой "Прощи допустими за подпомагане" за кампания 2015 г. Оспорващото дружество счита, че обжалваният акт противоречи на материалния закон и е издаден при съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Развива тезата, че процесните три БЗС - ливади се ползват по предназначение и отговарят на изискванията за добро земеделско и екологично състояние. Позовава се на протокол № 3327/6.10.2015 г. на ОСЗ - О. и твърди, че в него посочените три БЗС са определени като допустими за подпомагане /ДПП/. Заявява, че административният орган не е изяснил достатъчно фактите и обстоятелствата от значение за случая. В съдебни заседания чрез упълномощен адв. М. Стоянова и с писмени бележки се излагат съображения за незаконосъобразност на административния акт и несъответствието му с целта на закона. Жалбоподателят моли Върховния администартивен съд да отмени заповедта в оспорената й част и да върне преписката на издателя й с указания. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на на земеделието, храните и горите оспорва жалбата чрез упълномощени юрисконсулт Атанасова и юрисконсулт Гангалов, които в съдебни заседания и с писмени бележки пледират за потвърждаване обжалвания административен акт, като законосъобразно постановен и излагат аргументи за отхвърляне оспорването, като неоснователно. Като прецени правнорелевантните факти и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в съвкупност, съдът намира за установено следното от фактическа страна: Страните не спорят помежду си относно обстоятелството, че със заповед № РД - 09-937 от 22.12.2015 г. министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, която е актуализирана за 2015 г. чрез дешифрация/разчитане/ на нова цифрова ортофото карта на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от областните и общински структури на МЗХ. Постановено е на основание чл. 16а, ал. 5 от Наредба № 105 от 2006 г., специализираният слой "ПДП" за кампания 2015 г., заедно с база данни за физически блокове, да се предоставят на Разплащателна дирекция за извършване на задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2015 г. заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 и чл. 43, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/. В т. II от горепосочената заповед е разпоредено да се публикува заповедта и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой и да подадат възражения срещу конкретни части от него. В т. IV от същата заповед е указана възможността за земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г., като е посочено, че не подлежат на разглеждане възражения, които не са подадени съгласно изискванията на т. IV. от заповедта. На база постъпилите в срок писмени възражения и на извършените допълнителни проверки е издадена процесната заповед № РД 46-236 от 1.03.2016 г., на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, с която заповед министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г., като част от СИЗП, и е разпоредил слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъде предоставен на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на подадените през 2015 г. заявления за подпомагане за кампания 2015 г. за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2014 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2015 г. на изпълнителния директор на ДФ"Земеделие" е извършено с писмо изх. № 13-1511/10.03.2016 г. За изготвянето на окончателния слой "ПДП" е публикувано съобщение на интернтет страницата на МЗХ на дата 7.03.2015 г. Земеделският производител "ОМУРТАГ АГРО" ООД е останал недоволен от процесната заповед № РД 46-236 от 1.03.2016 г., в частта й досежно описаните по- горе три БЗС, с оглед на което е оспорил акта с жалба, подадена на 18.03.2016 г. чрез МЗХ до Върховния административен съд. При така изяснената фактическа обстановка, съдът извежда следните правни изводи: По допустимостта: Решаващият съдебен състав намира, че жалбата на "ОМУРТАГ АГРО" ООД е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА, като предявена от надлежна страна - адресат на акта в оспорената му част. Съобразно т. 2 от Тълкувателно решение № 8 от 11.12.2015 г. на ОСС на I и II колегии при Върховния административен съд, заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 33а ЗПЗП и чл. 16г от Наредба № 105 от 2006 г. представлява съвкупност от множество индивидуални административни актове и може да се обжалва от всеки земеделски производител, който е заявил площи за подпомагане, с оглед на което той има правен интерес да установи дали парцелите му попадат в слоя "Площи, допустими за подпомагане", като това установяване е пряко свързано с възможността да получи субсидия за подпомагането, за което кандидатства. Съдът констатира, че по отношение на оспорващото дружество в преписката няма данни за персонално уведомяване за процесния административен акт, с оглед на което срокът за обжалване тече от датата на обявлението на интернет страницата на МЗХ - 7.03.2016 г., поради което решаващият съдебен състав приема, че оспорването е осъществено в преклузивния 14-дневен срок от съобщаването. По основателността на жалбата съдът счита, че е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: Според настоящия съдебен състав обжалваната заповед е постановена от компетентния за това орган, тъй като издателят на процесния акт - министърът на земеделието и храните /сега министърът на земеделието, храните и горите/ е централен орган на изпълнителната власт с обща компетентност в областта на селскостопанската политика. Процесният административен акт е издаден в рамките на правомощието му, регламенирано в чл. 33а от ЗПЗП, в редакцията на закона, обн. в ДВ, бр. 12 от 13.01.2015 г. и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г., в редакцията, обн. в ДВ, бр. 16 от 27.02.2015 г., както и е в съответствие с действащите нормативни актове, приети от ЕС, които са задължителни за изпълнение от всички държави-членки, а именно: Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани и Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на Комисията от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент. Съгласно чл. 4, ал. 2, б. "г" от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) споделената компетентност между Съюза и държавите-членки се прилага и в областта на селското стопанство и рибарството, с изключение на опазването на морските биологични ресурси, а съобразно чл. 7 от Д. С. следи за съгласуваността между различните си политики и действия, като отчита всички свои цели и се придържа към принципа на предоставената компетентност. Настоящият съдебен състав счита, че процесната заповед е постановена в изискуемата писмена форма и е мотивирана с излагане на правни и фактически основания за издаването й, които се съдържат в самата заповед и в приложената по делото административна приписка, включително в представения от ответника оптичен диск /DVD - R/, съдържащ цифрови географски данни относно спорните три БЗС. Решаващият съдебен състав намира, че обжалвания акт е издаден при спазване на административнопроизводствените правила. Това е така, защото по делото е безспорно установено, че за кампания 2015 г. със заповед № РД-09-937 от 22.12.2015 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане", който е актуализиран за 2015 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината от областните и общински структури на МЗХ. Основната цел на визираната заповед е да информира заинтересованите земеделски производители за изготвяне на специализирания слой и да им укаже възможностите за запознаване с него и за подаване на възражения срещу обхвата му, както и да одобри процедурата и правилата за разглеждане на такива възражения. В изпълнение на горепосочената заповед на интернет страницата на МЗХ е публикувано съобщение на 23.12.2015 г., с което земеделските стопани са информирани за възможността да подадат възражения срещу този слой в определени негови части. От текста на посоченото съобщение е видно, че заинтересованите лица са надлежно уведомени, че от 23.12.2015 г. тече едномесечният срок за подаване на възражения относно обхвата на допустимия слой за кампания 2015 г., като е посочено, че на основание заповед на министъра на земеделието и храните се открива производство съгласно чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол и чл. 66 от АПК по одобрение на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". В тази връзка е указано, че в едномесечен срок - до 25.01.2016 г. включително, всички кандидати за подпомагане могат да се запознаят със специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" и евентуално да подадат възражения за обхвата му, по отношение на заявените от тях за подпомагане земеделски площи за 2015 г. В съобщението е посочено, че на база на актуализираните данни от СИЗП, Разплащателната агенция извършва част от задължителните кръстосани проверки на подадените през кампания 2015 г. заявления за подпомагане и запознаването на кандидатите със заявените от тях площи, които изцяло или частично попадат извън специализирания слой, може да се извърши чрез интернет страницата на ДФ "Земеделие", секция "Система за индивидуална справка по Директни плащания". Предвидено е, че запознаване с географския обхват на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" може да се извърши в която и да е общинска служба по земеделие в рамките на областта по местонахождение на заявените от кандидата площи. В съобщенето е отразено, че възраженията срещу обхвата на специализирания слой по отношение на конкретни негови части могат да се подават единствено по предварително одобрен образец, като възраженията се генерират автоматично от секция "Система за индивидуална справка по Директни плащания" от интернет страницата на ДФ "Земеделие", след като земеделският стопанин е избрал за кои части/парцели да подаде възражение. Тези генерирани и разпечатани възражения по образец се подават до Областна дирекция "Земеделие" по постоянен адрес или адрес на управление на кандидатите за подпомагане. Предвидена е и възможност всеки кандидат да подаде и последващи възражения (по образец), които да допълват първоначалното подаденото възражение, тоест впоследствие да се включат и парцели, които първоначално не са били избрани. Земеделските производители са предупредени, че не подлежат на разглеждане възражения, които не са подадени в срок и/или не са по образец, генериран от секция "Система за индивидуална справка по Директни плащания" от интернет страницата на ДФ "Земеделие". В горепосченото съобщение изрично е посочено, че във връзка с подадените възражения ще се извършат необходимите проверки и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" ще бъде актуализиран, в случаите когато бъде установена техническа грешка или пропуск в него и след което Разплащателната агенция ще направи преизчисления на извършените плащания по схеми и мерки за подпомагане на площ. В конкретния случай не е спорно обстоятелството, че "ОМУРТАГ АГРО" ООД не е подало възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", който факт е установен при извършена проверка от ответника в регистъра на подадените възражения за кампания 2015 г. Самият жалбоподател не твърди и не представя доказателства за подадено от негова страна възражение. Атакуваната заповед е надлежно обявена на интернет страницата на МЗХ на дата 7.03.2016 г. и окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 г. е предаден от МЗХ на ДФ "Земеделие" с писмо изх. № 13-1511/10.03.2016 г. При тези данни съдът намира, че при издаване на оспорената заповед не са допуснати твърдяните от жалбоподателя нарушения на административнопроизводствените правила. Настоящият съдебен състав счита, че процесният административен акт в обжалваната му част е постановен в съответствие с приложимия материален закон. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол/ИСАК/, която проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, за което е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация /дистанционно разчитане/ на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях или чрез осъществяване на проверки на място. В чл. 16а, ал. 4 от посочената наредба е предвидено, че теренните проверки се извършват въз основа на заповед на министъра на земеделието и храните и не са проверки на място по смисъла на чл. 37 от ЗПЗП, като резултатите от тях служат за обновяване на информацията в СИЗП. От приложената справка в представения от ответника оптичен диск /DVD - R/ се установява, че "ОМУРТАГ АГРО" ООД с УРН 622371 за кампания 2015 г. е заявило следните площи с идентификатори на парцели: № 53535-252-28-17, с декларирана площ 19,15 ха, култура - ливади за косене; № 53535-252-4-3, с декларирана площ 18,79 ха, култура - ливади за косене; № 53535-252-5-1 с декларирана площ 4,89 ха, култура - ливади за косене. От приетата по делото съдебно- техническа експертиза, която не е оспорена от страните, е видно, че гореописаните заявени площи попадат в частта от територията на страната, която е извън извършеното през годината самолетно или сателитно заснемане. По отношение на визираните парцели актуализацията на СИЗП и на специализирания слой "ПДП" за кампания 2015 г. е извършена само чрез теренни проверки, вкл. на физически блокове, в които има заявени площи извън актуалния към датата на кандидатстване "допустим слой". В конкретната хипотеза физическите блокове, в които дружеството - жалбоподател е заявило площи за подпомагане са били обект на теренна проверка, осъществена от страна на Областна дирекция "Земеделие" - Т., обективирана в Протокол № TGV-03 - IT-3327/24.11.2015 г. за специализирана теренна проверка на място на физически блокове от 6.10.1015 г. в землището на Г. село, О., С. и Т., всички в община О., област Т. От съдържанието на т. 5 от горепосочения протокол е видно, че относно декларираните от жалбоподателя парцели, попадащи във физически блок № 53535-252 са извършени специализирани теренни проверки на място чрез снимки от GPS устройство, който метод при актуализацията на специализирания слой "Площи допустими за подпомагане" е допустим и нормативно регламентиран. Съдът констатира, че визираният протокол за теренни проверки е съставен в съответстие с Указанията за извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове за 2015 г., одобрени със заповед № РД-09-575 от 19.08.2015 г. на министъра на земеделието, които са надлежно обявени на интернет страницата на МЗХ и се съдържат в представения от ответника оптичен диск /DVD - R/. От текста на посоченият протокол се установява, че в графа "Корекции" за физически блок № 53535-252 е вписано "Повече от една корекции" и е отразено установяване на култури - постоянно затревени площи /ливади за косене/, постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища и мери за пасища/. В същата графа като причини за недопустимост е посочено: "