Решение № 5668 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2893/2015 г.

Решение № 5668 от 19.05.2015 г. на ВАС по адм. д. № 2893/2015 г., VI о., докладчик съдията Росен Василев Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция за социално подпомагане-Люлин /ДСП-Люлин/ против решение № 198/12.01.2015 г., постановено по адм. дело № 8187/2014 г. на Административен съд София-град, с което е отменена заповед № ЗД-Н-27/30.07.2014 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Люлин, гр. София, за настаняване на малолетното дете Ванеса Данаилова Донкова, ЕГН **********, в професионално приемно семейство на Ганка Иванова, с адрес-гр. София до произнасяне на съда с решение по чл. 28 от ЗЗД, като ВРЪЩА делото като адм. преписка за ново произнасяне в месечен срок при съобразяване със задължителните указания за прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящото решение. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на решението като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост- касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По подробни съображения, изложени в жалбата, касаторът моли решението на бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата против административния акт. Конкретизира, че съдебно или админстративно настаняване на детето в семейство Банкови няма и не е имало към момента на издаване на процесната заповед. Счита, че съгласно чл. 126, ал. 3 от СК ДСП е била задължена да предприеме незабавни действия по закрила, в случай, че важни причини налагат дете-родител да живеят отделно. Ответникът по касационната жалба- Христина Миткова Донкова, като майка и законен представител на детето Ванеса Донкова, не е изразила становище по оплакванията. С молба от 21.04.2015 г. е посочила, че с решение № III-89-5/4.02.2015 г. по гр. дело № 42931/2014 г. на Софийски районен съд детето Ванеса Донкова е настанена в семейството на Станислава Николова Банкова и Спас Витанов Банков, до навършване на пълнолетие от детето, а ако учи-до завършване на средно образование, но не по-късно от двадесет годишна възраст. Във връзка с това решение е издадена заповед № ЗД-Н-4/4.02.2015 г. на директора на Дирекция за социално подпомагане-Люлин /ДСП-Люлин, с която е прекратено настаняването на детето Ванеса Донкова в професионално приемно семейство на Ганка Иванова. Прилага копия от цитираното решение и заповед. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение на Административен съд София-град е отменил заповед № ЗД-Н-27/30.07.2014 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Люлин, гр. София, за настаняване на малолетното дете Ванеса Данаилова Донкова, ЕГН **********, в професионално приемно семейство на Ганка Иванова, с адрес-гр. София до произнасяне на съда с решение по чл. 28 от ЗЗД, и е върнал делото като административна преписка за ново произнасяне в месечен срок при съобразяване със задължителните указания за прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящото решение. За да постанови това решение съдът е приел, че с оглед установените по делото релевантни факти при произнасянето си органът, в случая - директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Люлин, настанил детето в професионално приемно семейство, е приложил неправилно материалния закон. Правното основание за издаване на процесната заповед за временно настаняване по административен ред е чл. 26, ал. 1, изр. 2 от ЗЗД, а фактическа предпоставка за издаването й е необходимостта от спешни мерки за закрила на детето. Решението е правилно. Безспорно е установено по делото, че детето Ванеса Донкова е било настанено да живее в семейството на Станислава и Спас Банкови със съгласието на неговите биологични родители Христина Донкова и Данаил Донков. Същите са заявили съгласие с декларации за осиновяването на детето от семейство Банкови. Образувано е гр. д. № 7799/2014 г. по описа на Софийски градски съд, с предмет осиновяване на детето от семейство Банкови. Последните, на 18.07.2014 г. и 21.07.2014 г. са дали съгласие за настаняване на детето в семейството им и правят искане за целта пред ДСП - Люлин. Майката Христина Донкова пък е посочила, че не е в състояние да отглежда детето. Административното производство е инициирано служебно от адм. орган, в следствие на постъпила призовка за горепосоченото гр. д. и налична информация от ДАНС за наличие на образувано досъдебно производство № 45/2014 г. по описа на службата, образувано срещу неизвестни извършители, за извършено престъпление по чл. 321, ал. 2, във вр. с ал. 1 от НК, видно от писмо от 30.07.2014 г. В същото е посочено, че Станислава Банкова и Спас Банков са разпитани като свидетели по това дело като спрямо тях няма повдигнато обвинение. По административната преписка е изготвен социален доклад - предложение от експерт - социален работник по закрила на детето с подробна обосновка, относно изложените обстоятелства, мотивиращи налагането на исканата мярка за закрила на детето - посочени са потребностите на детето, свързано с развитието му, капацитета на родителите и факторите на средата и семейството. В доклада са налице някои вътрешни противоречия. От една страна е посочено, че с оглед извършеното посещение на адреса и обследване, е установено, че детето се отглежда при много добри битови условия, обичано, галено. Сочи се, че детето следи с поглед всеки от отглеждащото го семейство, че реагира с усмивка и сияйни очи на тях. Твърди се, че за детето няма риск за здравето и живота му и няма риск от насилие или неглижиране. Посочва се, че е извършено разследване от служители на ДАНС в дома на Банкови на 30.07.2014 г., които са ги завели за разпит пред съдия. В крайна сметка, въпреки изложеното се приема, че с оглед неприключилото следствие по дело срещу неизвестен извършител, неяснотите и за ОЗД около случая, къде са биологичните му родители, до пълното проучване и оценяване на отглеждащото детето семейство, е необходимо извеждане на детето от тяхното семейство. След проведени спешни разговори с професионално приемно семейство на Ганка Иванова се подготвя неговото извеждане и настаняване при същата, която проявила готовност и възможност за отглеждането му. В този смисъл се прави предложение именно за настаняване на детето при Ганка Иванова и извеждането му от сем. Банкови. По делото е приет протокол от 30.07.2014 г., изготвен от експерт при ДАНС. В същия се сочи, че спрямо сем. Банкови няма повдигнати обвинения, същите отглеждат детето при много добри условия и може да продължи да се отглежда в семейството като няма риск да бъде укрито или да му бъде навредено по някакъв начин. На срещата са присъствали също така Елеонора Владимирова - социален работник - ОЗД - Люлин, Веселка Илиева-също социален работник и Димитринка Бумбовска-началник ОЗД-Люлин. Роднините на Христина Донкова категорично са заявили отказ за отглеждане на детето . На 31.07.2014 г., в 19.10 ч. детето е предадено на приемното семейство на Ганка Иванова. С оглед на така установените по делото релевантни факти правилно административният съд е приел, че в случая директорът на Дирекция "Социално подпомагане" - Люлин, настанил детето в професионално приемно семейство, е приложил неправилно материалния закон. Правното основание за издаване на процесната заповед за временно настаняване по административен ред е чл. 26, ал. 1, изр. 2 от ЗЗД, а фактическа предпоставка за издаването й е необходимостта от спешни мерки за закрила на детето. В конкретния случай, се касае за налагане на временна мярка по административен ред до произнасянето на съда за настаняване на детето в семейство на роднини или близки. От една страна е установено, че с поведението на майката не е създадена реална опасност от увреждане на физическо, психическо, нравствено, интелектуално и социално развитие на детето Ванеса, което представлява "дете в риск" по смисъла на § 1, т. 11, б. "в" от Допълнителната разпоредба на ЗЗД. Майката е дала съгласие за настаняване на детето в семейство Банкови. Посредством предприетата мярка /чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗЗД/ е постигната целта на закона да бъдат защитени интересите на детето и неговото психическо и физическо здраве. От друга страна е установено, че не е била налице необходимостта от извеждане на детето Ванеса, което е бебе, дома на семейство Банкови. Всички доказателства по делото установяват, че същите са се грижили максимално добре за детето като между тях и детето е била налице емоционална връзка и отлична комуникация. Установи се също така, че същите са разпитани като свидетели по проведено разследване на ДАНС и няма никакви данни за съпричастността им към евентуално извършено престъпление. От протокола за среща между служители на ДАНС и соц. работници от 30.07.2014 г. се установява, че няма никаква пречка за продължаване на престоя на детето в това семейство и няма абсолютно никаква заплаха за неговото развитие и здраве. Същата констатация е залегнала и в доклада на социалния работник по делото. Предвид изложеното се налага изводът, че наложената мярка е непропорционална на целите на ЗЗД, уредени в чл. 1 от същия, гарантиращи в цялост неговите права и законни интереси. В случая административният орган е взел процесната мярка с прекалена предпазливост извеждайки детето от среда, която е била благоприятна за отглеждането му. В този смисъл правилно съдът е приел, че заповедта е неправилно мотивирана и противоречи на целта на закона. По изложените съображения и при извършената проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящият състав приема, че обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. Не са налице твърдените касационни основания за неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,