Решение № 6218 от 4.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8889/2010 г.

Решение № 6218 от 4.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8889/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Лора Алекова Каламерова от гр. Ямбол срещу заповед № РД-44-323/15.04.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн. ДВ, бр. 7 от 2010 г.; изменен бр. 9 от 2010 г.). Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли за отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител юрисконсулт Цончевска оспорва жалбата и поддържа становище за законосъобразност на оспорения административен акт. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт. Същата следва да бъде разгледана по същество. Не се спори между страните, че със заповед № РД-28-011/30.03.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е изменена заповед № РД-44-4530/21.04.2004 г., жалбодателката е заемала длъжността "заместник началник" на Общинска служба по земеделие "Тунджа - Ямбол", в Областна дирекция "Земеделие" - гр. Ямбол. С оспорената заповед № РД-44-323/15.04.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността. С Постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 90 от 13.11.2009 г.) и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" (обн., ДВ, бр. 7 от 26.01.2010 г., изм., бр. 9 от 2.02.2010 г., изм. и доп., бр. 60 от 3.08.2010 г., изм., бр. 73 от 17.09.2010 г.) е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, съгласно която съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните са трансформирани в органи по поземлената собственост, а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. (обн. ДВ, бр. 48 от 2006 г.), а с разпоредбата на чл. 2 се създават Областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД12-292-07/5.02.2010 г. на основание чл. 2, ал. 3 от Закона за държавния служител и § 2 от Заключителните разпоредби на Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие", директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Ямбол е утвърдил длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" - Ямбол, в сила от 5.02.2010 г. При сравнение на старото длъжностно разписание и новото длъжностното разписание, е видно, че числеността на Общинска служба по земеделие "Тунджа - Ямбол" е запазена от 11 щатни бройки, от които 1 щ. бр. - началник на службата; 1 щ. бр. - главен експерт; 3 щ. бр. - старши експерт; 4 щ. бр. - младши експерт и 2 щ. бр. - главен специалист. По действащото до 5.02.2010 г. длъжностно разписание длъжностите са както следва: 1 щ. бр. - началник, 1 щ. бр. - заместник началник, (заемана от жалбоподателката); 3 щ. бр. - старши експерт; 4 щ. бр. - младши експерт и 2 щ. бр. - главен специалист. Закрита е длъжността "заместник началник", като вместо нея е създадена длъжността "главен експерт". При така събраните доказателства, следва да бъдат обосновани следните правни изводи: В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие", и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 5.02.2010 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Каламерова. Поради това не е необходимо издаване на отделна заповед от органа по назначаването за преназначаване на държавния служител по чл. 87а от ЗДСл, каквито доводи навежда жалбоподателката. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г.) и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (нормативно определена позиция) в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителката Каламерова длъжност е установено, че позицията "заместник началник" на Общинска служба по земеделие "Тунджа - Ямбол" не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Не е налице обаче второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. В Единния класификатор на длъжностите в администрацията се посочват и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема. Структурата на съответната администрация, както и утвърденото длъжностно разписание трябва да са в съответствие със законовите постановки и Единния класификатор на длъжности. Според функциите, които се изпълняват, длъжностите са ръководни, експертни и технически - чл. 13, ал. 2 от ЗА. Съгласно чл. 4 от Наредба за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, ръководни са длъжностите, посочени в раздел "А" на ЕКДА. Длъжността "заместник началник на служба" е ръководна по смисъла на раздел А8 от Единния класификатор на длъжностите, а длъжността "главен експерт" в същата служба е експертна по смисъла на раздел Б7 от класификатора. При тека събраните доказателства се налага извода, че длъжността, която Каламерова е заемала като заместник началник на общинска служба "Земеделие" Тунджа - Ямбол, не съществува в новото длъжностно разписание, но не е реално съкратена, а само е трансформирана в длъжността "главен експерт", като част от функциите, задълженията и изискванията, утвърдени с новото длъжностно разписание, са включени за изпълнение в длъжностната характеристика за длъжността "главен експерт", с изключение на ръководните функции, които е изпълнявала жалбоподателката. Съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, новата длъжност е с нормативно определена позиция Б7, докато заеманата от Каламерова е била с позиция - А8, което потвърждава факта, че длъжността на жалбоподателката е с по-високо длъжностно ниво, което й дава възможност да изпълнява експертна длъжност, още повече, че числеността на администрацията е запазена, поради което е налице трансформация на ръководната длъжност "заместник-началник" в експертна длъжност. Последната е с по-ниска позиция по Единния класификатор, но с идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Каламерова, като в новата експертна длъжност са включени изпълняваните от нея функции, задължения и изисквания, и последните са основната част от длъжностната характеристика на длъжността главен експерт, с изключение на ръководните. Като се има предвид изложеното, следва извода, че не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката. С оглед изложеното административният орган неправилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в противоречие с материалния закон. С оглед приетото от административния орган правно основание за издаване на заповедта, същата е постановена в несъответствие с материалноправните разпоредби. Релевантните за издаване на обжалвания административен акт юридически факти сочат, че не е налице съкращаване на длъжността и заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката, следва да бъде отменена. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски, административният орган следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателката 800 лева разноски по делото, представляващи адвокатско възнаграждение на пълномощника й. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение,