Решение № 10686 от 13.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9045/2016 г.

Решение № 10686 от 13.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9045/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Свилена Проданова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на "Фаджо" АД гр. Върбица срещу решение № 5035/27.04.2016 г., постановено по адм. дело № 15540/2014 г. по описа на Четвърто отделение на Върховния административен съд. В касационната жалба и писмена защита по нея, подадени от процесуалния представител адв. Мариян Христов, се развиват оплаквания за материална незаконосъобразност, както и за необоснованост на обжалваното решение. Претендира се отмяна на обжалваното решение. Ответникът в касационното производство - Комисия за земеделските земи /КЗЗ/ към Министерство на земеделието и храните, чрез юрск. Ненова, оспорва основателността на подадената жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба по изложени съображение в устната пледоария. Върховният административен съд - петчленен състав на Първа колегия, преценява касационната жалба като допустима. Същата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение № 5035/27.04.2016 г. ВАС, тричленен състав на Четвърто отделение, е отхвърлил жалбата на "Фаджо" АД гр. Върбица срещу решение № КЗЗ-12/27.06.2013 г. на Комисията за земеделските земи по чл. 17, ал. 1, т. 2 ЗОЗЗ, в обжалваната му част по т. 134. Правният интерес на жалбоподателя "Фаджо" АД е свързан с определения за инвеститора на обекта размер на таксата в размер на 164 047,68 лв. по чл. 30, ал. 1 ЗОЗЗ вр. с чл. 6, т. 2 от Тарифа за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделските земи, одобрена с ПМС № 112/2002 г. на МС. Таксата е определена поради одобрена промяна на предназначението на 103 223 кв. м. земеделска земя, собственост на "Фаджо" АД, имот с № 043003, местност "Гробища"у с. Менгишево, община Върбица, област Шумен, при граници, съгласно влязъл в сила ПУП-ПЗ. Фактическата обстановка е безспорно установена от съда. Процесният имот е придобит от "Фаджо" АД с договор за покупко-продажба от 06.07.2012 г., след проведен публично оповестен конкурс. Проведена е процедура за одобряване на ПУП-ПЗ за имота, с предназначение" Предимно производствени дейности - производство на пелети" като с решение от 04.03.2013 г. ОбСъвет Върбица одобрява ПУП-ПЗ за имота, а с необжалвано решение от 29.01.2013 г. КЗЗ утвърждава площадка за проектиране за имота и трасе за ел. захранване и водопровод. "Фаджо" АД подава на 10.05.2013 г. предложение до Министъра на земеделието и храните като председател на КЗЗ за промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди на основание чл. 40 ППЗОЗЗ, чл. 24, ал. 2 и чл. 29, ал. 4 и чл. 30, ал. 2 ЗОЗЗ. Искане е подадено и от кмета на Община Върбица за имот ПИ № 000020, публична общинска собственост, 2 съседен на процесния имот с № 043003. С обжалваното си решение КЗЗ одобрява исканата промяна на предназначението на земеделските земи като определя такса за промяната по реда на чл. 30, ал. 1 ЗОЗЗ за "Фаджо" АД и по реда на чл. 30, ал. 2 ЗОЗЗ за имота, публична общинска собственост. Таксата за "Фаджо" АД е определена в размер на 164 067,68 лв. по чл. 6, т. 2 от Тарифа за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделските земи, одобрена с ПМС № 112/2002 г. на МС. Според приетото неоспорено заключение на СТЕ определената такса за имота, собственост на "Фаджо" АД в размер на 164 047,68 лв. е правилно изчислена в този си размер като размерът на таксата, за същия имот, но определена по реда на чл. 30, ал. 2 ЗОЗЗ вр. с Наредбата за определянето и администрирането на местните данъци и такси и цени на услугите на територията на Община Върбица, приета от ОбСъвет Върбица, би била в размер на 43 392,11 лв. При така установената фактическа обстановка, по която не се спори, съдът правилно е счел, че постановеният пред него спор е правен. Спорно е правното основание, въз основа на което следва да се определи заплащането на таксата за промяна предназначението на имот с № 043003, собственост на "Фаджо" АД, съответно оттам и дължимият размер на таксата. За да приеме законосъобразност на обжалваният пред него административен акт, съдът е отчел наличие на предпоставките, съответно по чл. 30, ал. 1 и чл. 30, ал. 2 ЗОЗЗ, относно дължимите такси при промяна на предназначение на земеделски земи. В първата хипотеза, когато земеделската земя, за която се иска промяна на предназначението не е от общинския поземлен фонд, таксата е дължима по цитираната по-горе тарифа, а при втората хипотеза- когато земята е от общинския поземлен фонд - се заплаща местна такса, определена от общинския съвет. За да отговори на постановения правен въпрос съдът е изходил от установената собственост на процесния имот. Приел е, че при безспорно установената собственост върху имота от страна на "Фаджо" АД, към релевантния момент на подаване на искането до КЗЗ за промяна на предназначението на имота, тази земя като собствена на ЮЛ не е част от общинския поземлен фонд, поради което при определяне на дължимата такса, е приложима хипотезата, предвидена в разпоредбата на чл. 30, ал. 1 ЗОЗЗ. Този извод на съда е обоснован и законосъобразен, приет в съответствие с пълно установената фактическа обстановка по спора и при съобразяване на приложимите разпоредби на чл. 29, ал. 4, чл. 18 и чл. 24, ал. 2 ЗОЗЗ, при тълкуване и прилагане на които се достига до извод, съответстващ и на целта на закона, че с приключване на ФС по промяна на собствеността върху земя, публична общинска собственост, тази земя вече не е част от общинския поземлен фонд. В случая, към релевантния момент на подаване искането и издаване на оспорения административен акт, ФС по промяна на собствеността, по одобряване на ПУП-ПЗ, по утвърждаване на площадки за проектиране, са били приключени. Ето защо наведените в касационната оплаквания за материална незаконосъобразност не са налице. При приетата фактическа установеност и приложимата правна уредба обстоятелството, че придобитият от "Фаджо" АД имот е бил част от общинския поземлен фонд към момента на конкурса и продажбата му, се явява ирелевантно във връзка с последващата процедура по промяна предназначението на земята, вкл. и относно определянето на дължимата такса, предвид настъпилата междувременно промяна в собствеността върху имота. По изложените съображения касационният съд намира за правилни изводите на тричленния състав на Върховен административен съд, поради което обжалваното решение следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора не се присъждат разноски в полза на касатора. Такива не се присъждат и на ответника по касация предвид липсата на заявено изрично искане. Воден от тези съображения, Върховният административен съд - петчленен състав на Първа колегия,