Решение № 8534 от 15.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3012/2011 г.

Решение № 8534 от 15.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3012/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по подадени четири касационни жалби, както следва: 1. от Министерския съвет на РБ (МС на РБ); 2. от Министерството на образованието, младежта и науката (МОМН); 3. от община Несебър и 4. от Националната спортна академия "Васил Левски" - София (НСА), против решение № 8087/16.06.2010 г. по адм. дело № 3173/2010 г. на Върховния административен съд (ВАС), второ отделение, с което е отменено решение № 84 от 19 февруари 2010 г. на МС за обявяване на обект "Водна учебна спортна база" на НСА за обект с национално значение в частта относно поземлени имоти с идентификатори 51500.510.56, 51500.510.82, 51500.510.83, 51500.510.95, 51500.510.123, 51500,510.135 и части от имоти 515.510.57 и 51500.510.86. по кадастралната карта на гр. Несебър, допълнено с решение № 13836/18.11.2010 г. по делото. В касационните жалби се излагат доводи за недопустимост на решението като постановено по недопустима жалба на лице без правен интерес от оспорването и за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Иска се обезсилване, евентуално отмяна на решението. В касационната жалба на кмета на община Несебър се твърди, че е насочена против обжалваното решение в частта, с която съдът не се бил произнесъл по описаните в решение № 84 от 19 февруари 2010 г. на МС поземлени имоти, с изключение на ПИ с идентификатори 51500.510.56, 51500.510.82, 51500.500.83, 51500.510.95, 51500.510.123, 51500.510.135 и части от имоти 515.510.57 и 51500.510.86. Ответникът - министърът на физическото възпитание и спорта, оспорва касационните жалби. Ответникът - Илия Иванов Деевски поддържа касационната жалба на кмета на община Несебър и оспорва останалите касационни жалби със становище за тяхната неоснователност. Счита оспореното решение за допустимо и правилно, поради което моли да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. За да постанови обжалваното решение, тричленният състав на ВАС - второ отделение, е приел за допустима жалбата на община Несебър, в качеството й на собственик на поземлени имоти в обхвата на оспореното решение на МС и за основателна същата, поради материална незаконосъобразност на решението като постановено без годно правно основание и в нарушение на чл. 47а, ал. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС). Решението, предмет на касационно обжалване, е правилно. Касационната жалба подадена от МОМН, е недопустима и следва да се остави без разглеждане. Съобщението за изготвеното решение на ВАС, второ отделение е надлежно връчено на датата 21.06.2010 г., законоустановеният 14-дневен срок за обжалване е изтекъл на 05.07.2010 г., а касационната жалба е депозирана във ВАС на 06.07.2010 г. - след срока, поради което се явява просрочена. Няма данни същата да е била изпратена по пощата или да е използвана услугата на куриерска фирма. Касационните жалби на МС на РБ, на община Несебър и на НСА, са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежни страни, поради което са процесуално допустими. Собствениците на поземлени имоти, изрично включени в територията, обявена за обект с национално значение с решението на МС, имат право на оспорване по смисъла на чл. 147, ал. 1 АПК. Решението засяга упражняването на собственическите им правомощия. Определянето на обект като такъв с национално, регионално или местно значение, не се отразява върху правото на собственост, но от него настъпват промени в териториалния му статут, с което се засягат правата на собствениците. Последните са адресати на акта на МС и са активно процесуално легитимирани да го оспорят. Община Несебър като собственик на имотите с идентификатори 51500.510.56, 51500.510.82, 51500.510.83, 51500.510.95, 51500.510.123, 51500,510.135 и части от имоти 515.510.57 и 51500.510.86, които са актувани за частна общинска собственост с акт № 1481 от 28.11.2002 г., включени в площта на обявения с акта на МС обект с национално значение, е процесуално легитимирана да го оспори, поради което жалбата й правилно е приета за допустима от първоинстанционния съд. Разгледано по същество оспореното съдебно решение е правилно и изводите му като обосновани и законосъобразни се споделят изцяло от касационната инстанция. Съгласно специалната норма на чл. 47а, ал. 3 от ЗФВС (в относимата към спора редакция), обекти с национално значение са спортните обекти и съоръжения - публична държавна собственост, предоставени за управление на НСА. Следователно, качеството на един имот като обект с национално значение произтича директно от закона, при наличие на посочените в чл. 47а, ал. 3 от ЗФВС предпоставки - обектът да е публична държавна собственост и да е бил предоставен на НСА за ползване от Министерския съвет по реда на чл. 6 и чл. 10 от Правилника за приложение на Закона за държавната собственост (ППЗДС). В този смисъл направените от тричленния състав правни изводи съответстват на установените по делото факти - поземлените имоти с идентификатори, изброени в диспозитива на първоинстанционното решение не са публична държавна собственост, а са частна общинска собственост на община Несебър, актувани с акт № 1481 от 28.11.2002 г. Липсват и доказателства за предоставянето на ползването им по надлежния ред - не е издаван акт на МС по реда на ЗДС и ППЗДС, посредством който цитираните поземлени имоти да са били предоставяни за управление на НСА "Васил Левски". Следователно не са налице предпоставките на чл. 47а, ал. 3 от ЗФВС и обявяването им за обект с национално значение е в нарушение на цитираната материалноправна норма. Материална компетентност за обявяване на имот за обект с национално значение не произтича и от нормата на § 5, т. 62 от Допълнителните разпоредби (ДР) на Закона за устройство на територията (ЗУТ), посочена като правно основание за издаване на решението на МС. Тази законова норма има характер на легална дефиниция, поради което е поставена в ДР. Съгласно чл. 32, ал. 2, т. 3 от Указ № 883 за прилагане на Закона за нормативните актове, в ДР се включват обяснения на думи или изрази, които се употребяват многократно в нормативния акт или чието обяснение не е възможно да се даде в съответния текст. Тоест, това е норма без самостоятелно съдържание (не съдържа правило за поведение, а още по-малко създава правомощия). В този смисъл посочената разпоредба не може да съставлява правно основание за издаване на акт със съдържание и последици като оспорения. Обжалваното решение, с което той се отменя в частта, касаеща имотите на община Несебър, съответства на материалния закон и се обосновава със събраните по делото доказателства. Неоснователни са наведените оплаквания, че тричленният състав е следвало да отмени цялото решение № 84/19.02.2010 г. на МС, а не само частично по отношение на определени поземлени имоти. Както правилно е приел съдът, относно останалите поземлени имоти в оспорвания административен акт общината няма правен интерес и оспорването е недопустимо, тъй като за тях няма доказателства да са били актувани за частна общинска собственост. Основателни са развитите доводи в касационната жалба на община Несебър за недопустимост на касационните жалби в частта, касаеща имотите, за които административният акт вече е отменен. С влезли в сила съдебни решения на Върховния административен съд, петчленен състав, решение № 84 от 19.02.2010 г. на Министерския съвет на Република България за обявяване на територията на обект "Водна учебна спортна база" на НСА с площ 135,30 дка за обект с национално значение е отменено в частта относно поземлени имоти /ПИ/ с идентификатори, както следва: 51500.510.127 (предмет на решение № 8822/28.06.2010 г. по а. д. № 5503/2010 г. на ВАС, 3-членен състав, оставено в сила с решение № 394/11.01.2011 г. по а. д. № 12072/2010 г. на ВАС, 5-членен състав), ПИ с идентификатори № 51500.510.139 и № 51500.510.59 (предмет на решение № 8820/28.06.2010 г. по а. д. № 3983/2010 г. на ВАС, 3-членен състав, оставено в сила с решение № 121/05.01.2011 г. по а. д. № 12303/2010 г. на ВАС, 5-членен състав) и ПИ с идентификатори 51500.510.144, 51500.510.145, 51500.510.146 и 51500.510.147 по кадастралната карта на гр. Несебър (предмет на решение № 12776/01.11.2010 г. по а. д. № 7350/2010 г. на ВАС, 3-членен състав, оставено в сила с решение № 1720/04.02.2011 г. по а. д. № 15413/2010 г. на ВАС, 5-членен състав). Съгласно чл. 177, ал. 1 АПК в тази част касационното оспорване следва да бъде прекратено поради липса на предмет. По изложените съображения ВАС, 5-членен състав намира, че не са налице твърдяните касационни основания по чл. 209 от АПК и обжалваното първоинстанционно решение като правилно и обосновано следва да се остави в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, ВАС, 5-членен състав, II колегия,